材料題:

　　食品安全標準在內的任何強制性技術標準的制定，必然建立在“可標準化程度”這一概念基礎上。這是為研究某領域是否適合以單一標準進行一體化治理所創造的分析工具，其含義是指“管制者在事前能否以適當的成本識別被管制行為的類型及其后果，以便更有效地進行統一執法”。_______某領域風險類型單一，致害原理相同，_______致害性呈勻質化分布，表明其可標準化程度較高，反之，則較低。風險行為的可標準化程度高低決定了其是否適合以“一刀切”的強制性標準進行一體化治理。

　　對于可標準化程度較高的食品風險而言，理想意義上的立法設計應通過全面風險評估，以社會總風險最小化為目標，設定“社會最優”的食品安全標準，并交由行政機關統一實施。作為實施層面的“查漏機制”，私法僅在食品安全標準未被執行的情況下，通過民事訴訟發揮私人監控優勢及其責任威懾效果，督促行為人積極遵守既定的食品安全標準。在這樣的公私法合作框架下，遵守食品安全標準的事實將作為免除民事責任的抗辯事由，違反食品安全標準的行為也將在私法上得到直接評價。因為“社會最優”標準的設定已經過全面權衡和通盤考慮，并選取了社會可接受的最佳標準。

　　由于食品風險本身的特殊性，理想意義上的“社會最優”標準固然不是零風險標準，但該標準的設定必然經過全面風險評估和收益權衡。正如社會最優的農藥殘留標準仍有剩余風險，但若執行零殘留標準，人類將面臨更嚴重的食物短缺風險，因而該標準的制定需要全面權衡農藥殘留的致害成本和農藥帶來的農作物增產收益。這背后是一種社會總成本與總收益的權衡。符合社會最優標準的食品固然仍可能致害，但此種加害行為已不具有法律上的可歸責性，這是人類追求社會總體福利最大化而必須承受的副產品。

　　如此看來，法學家們顯然是基于理想意義上的立法設計才形成了這樣的認識，我國現有且未來將要制定的食品安全標準，均屬社會最優標準。但實際上，參與立法的學者可能自信。社會最優標準屬于純粹的專業技術判斷，用經濟學術語表述，即“社會總成本最小化”的標準--其在風險行為的邊際收益等于邊際成本時達到。通俗地講，當再提高一個單位的食品安全標準將會增加社會總成本時，便達到了社會最優標準。由于社會最優標準的等級和精準度要求極高，現實中多數食品安全標準都難以企及。這一方面是因為食品風險可標準化程度的制約，另一方面是因為工業化時代的食品安全風險具有極大的不確定性，這給科學上的因果關系判斷提出了極大挑戰，設定食品安全標準所依賴的風險評估和成本-收益衡量也因此面臨技術上的不確定性。當技術理性無法提供準確的決策依據時，標準制定者的政策決斷和抽象價值判斷就變得不可或缺。因此，現實世界中的食品安全標準注定是一個兼具技術性和政策性的雙重判斷。尤其是在各類產業政策導向和利益集團博弈條件下，具有利益分配效果的食品安全標準的制定更是難以達到所謂“社會最優”的目標。

　　46.對文中所說“可標準化程度”的理解不正確的是( )

　　A.便于管制者用適當的成本識別與管制

　　B.是制定強制性技術標準的基礎

　　C.運用得當有利于有效進行統一執法

　　D.便于管制者控制風險產生的后果

　　47.依次填入文中劃橫線處最恰當的一項是( )

　　A.設 并

　　B.若 且

　　C.如 但

　　D.倘 而

　　48.根據文意，農作物中農藥殘留無法執行零標準的根本原因在于( )

　　A.農藥的使用可以為農作物帶來增產效益

　　B.完全清除農藥殘留尚有待科技進步

　　C.在現實中農作物無法排除農藥的殘留

　　D.決策需要在社會總成本與總收益中權衡

　　49.作者認為“參與立法的學者可能過于自信”，是因為( )

　　A.“最優標準”的食品仍有可能給人造成傷害

　　B.“最優標準”的食品仍不可能是零風險的

　　C.“最優標準”的食品在現實中不太可能存在

　　D.制定過高的食品安全標準將增加企業和社會成本

　　50.作者通過這篇文章意在說明( )

　　A.食品安全標準立法的難度

　　B.食品安全標準受哪些因素制約

　　C.食品安全的可標準化問題