“截至11月，今年‘天網(wǎng)’行動(dòng)共從70多個(gè)國家和地區(qū)追回908人，其中外逃國家工作人員122人，追回贓款23.12億元，‘百名紅通人員’19人。”12月9日，第13個(gè)“國際反腐敗日”到來之際，國家預(yù)防腐敗局副局長、中央紀(jì)委國際合作局局長劉建超接受采訪時(shí)表示，“中國正在以自身追逃追贓的實(shí)踐引領(lǐng)國際反腐敗執(zhí)法合作。”

　　2016年，我國的反腐敗國際合作深入推進(jìn)，取得了令人鼓舞的成果，杭州G20峰會(huì)通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》《二十國集團(tuán)2017－2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》、在華設(shè)立二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心。“天網(wǎng)2016”啟動(dòng)，包括楊秀珠、閆永明在內(nèi)的19名“百名紅通人員”歸案，新增外逃人員人數(shù)進(jìn)一步下降……

追逃決心堅(jiān)不可摧

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視反腐敗國際合作，多次對(duì)加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓工作作出重要指示，為追逃追贓工作的深入開展指明方向。按照黨中央的決策部署，2014年以來，我國設(shè)立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室，先后開展“天網(wǎng)2015”“天網(wǎng)2016”專項(xiàng)行動(dòng)，從70多個(gè)國家和地區(qū)追回2442人，其中國家工作人員397人，“百名紅通人員”37人，追贓金額85.42億元。

　　沉甸甸的成績單對(duì)外逃腐敗分子形成了強(qiáng)有力震懾，也向國際社會(huì)彰顯了中國反腐敗的堅(jiān)定決心。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》發(fā)表評(píng)論稱，中國的“打虎”行動(dòng)不會(huì)“虎頭蛇尾”，相反，它將成為中國一個(gè)長期的行動(dòng)計(jì)劃，以達(dá)到讓官員們“不敢貪”的目的。

　　“現(xiàn)在，我和外國同行提到‘老虎蒼蠅一起打’，不用再作過多解釋，它已經(jīng)成為國際反腐敗領(lǐng)域中大家都明白的語言，這說明我們的理念、措施和實(shí)踐逐漸被國際社會(huì)認(rèn)識(shí)、理解和接受。”劉建超說。

　　G20反腐敗追逃追贓研究中心主任、北京師范大學(xué)刑事科學(xué)研究院教授黃風(fēng)表示，近年來中國推進(jìn)反腐敗國際追逃追贓，不僅解決自身問題，也成為國際社會(huì)的典范，“腐敗分子外逃和腐敗資產(chǎn)外流是所有國家都要面臨的嚴(yán)峻問題，一些國家專門來學(xué)習(xí)我們的工作舉措和經(jīng)驗(yàn)。”

追逃機(jī)制更加完善

　　11月7日，距離楊秀珠歸案還有大約一周的時(shí)間，中央追逃辦各成員單位及浙江省追逃辦的同志正緊急召開協(xié)調(diào)會(huì)議，討論楊秀珠歸案前的準(zhǔn)備工作。時(shí)值北方的初冬，屋內(nèi)關(guān)于任務(wù)分工、細(xì)節(jié)把控、注意事項(xiàng)的討論卻熱火朝天。正是在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)指揮下，一個(gè)個(gè)外逃貪官相繼歸案。

　　中央追逃辦是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？

　　2014年，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓工作辦公室，包含中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、安全部、司法部、人民銀行等8家成員單位。成員單位既各司其職、肩負(fù)起自身的責(zé)任，又發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)、渠道和手段協(xié)同作戰(zhàn)。

　　“反腐敗國際追逃追贓不僅中央有力度，省市一級(jí)也在發(fā)力。”黃風(fēng)說。據(jù)了解，目前，全國31個(gè)省區(qū)市均已建立省級(jí)追逃辦，一個(gè)縱橫交錯(cuò)的立體化格局已經(jīng)形成，逐漸釋放制度優(yōu)勢(shì)。

　　中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長高波認(rèn)為，“中央追逃辦和省級(jí)追逃辦的成立，改變了過去缺乏執(zhí)行力和協(xié)調(diào)力的被動(dòng)局面，我們對(duì)外溝通協(xié)調(diào)的效率、對(duì)內(nèi)執(zhí)行政策的能力煥然一新。”

　　為全面掌握外逃貪官的信息，中央追逃辦編織了內(nèi)外兩張信息收集網(wǎng)，制定黨員和國家工作人員外逃信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，從中央到縣一級(jí)層層建立外逃人員數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站設(shè)立反腐敗國際追逃追贓舉報(bào)平臺(tái)，接受海內(nèi)外公眾對(duì)外逃貪官的舉報(bào)線索，為開展追逃追贓工作提供有力支撐。

　　“追逃追贓是一個(gè)綜合工程，隨著體制機(jī)制日益完善、隊(duì)伍得到鍛煉、手段更加豐富，我國的追逃追贓能力不斷增強(qiáng)。”劉建超說。

追逃防逃步步深入

　　11月12日，“百名紅通人員”閆永明從新西蘭回國投案自首。中新兩國執(zhí)法部門就緝捕閆永明、追繳其違法所得一直進(jìn)行密切合作。在法律威懾和政策感召下，閆永明最終選擇認(rèn)罪，退還巨額贓款，繳納巨額罰金并回國投案自首，對(duì)閆追逃追贓工作實(shí)現(xiàn)了“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)?rdquo;的目標(biāo)。

　　反腐敗國際追逃追贓工作拉開序幕之初，就始終堅(jiān)持兩條腿走路，追逃和追贓同步進(jìn)行。據(jù)中央紀(jì)委國際合作局追逃追贓處負(fù)責(zé)人介紹，“對(duì)于轉(zhuǎn)移至境外的腐敗資產(chǎn)，我們同有關(guān)國家開展合作，通過雙邊刑事司法協(xié)助條約、引渡條約或境外民事訴訟等方式進(jìn)行追贓。”

　　“未雨綢繆”勝過“亡羊補(bǔ)牢”。在追逃追贓的同時(shí)，不斷加大防逃力度。國外編織追逃“天網(wǎng)”，國內(nèi)筑牢防逃堤壩。2015年首次實(shí)現(xiàn)追回人數(shù)超過新增外逃人數(shù)，2016年新增外逃人數(shù)進(jìn)一步下降。這不僅源于追逃追贓取得的豐碩成果，讓企圖外逃的腐敗分子放棄幻想，也得益于防逃工作扎實(shí)開展。

　　2015年天網(wǎng)行動(dòng)拉開序幕，五個(gè)子行動(dòng)之一的“清理違規(guī)證照”就是為了卸掉企圖外逃人員的臂膀，做到關(guān)口前移、防患于未然。“天網(wǎng)2016”行動(dòng)明確提出，人民銀行會(huì)同公安部開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)，中央組織部、外交部、公安部和中央紀(jì)委機(jī)關(guān)開展出國（境）證照違規(guī)問題專項(xiàng)治理行動(dòng)。

　　“防止一個(gè)外逃，在某種程度上就是追回一個(gè)，所以要不斷加大防逃力度。”劉建超表示。

追逃合作不斷加強(qiáng)

　　細(xì)數(shù)已歸案的37位“百名紅通人員”名單，不難發(fā)現(xiàn)，2016年從美、加、澳、新等西方發(fā)達(dá)國家追回來的外逃人員，相較于2015年有明顯提升。這固然是由于逃往美、加、澳、新等國的人員比例大，但同時(shí)也彰顯出雙邊反腐敗合作平臺(tái)的渠道作用。

　　2005年中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）反腐敗工作組成立以來，中美反腐敗和執(zhí)法部門進(jìn)行了富有成效的交流與合作。中美之間共同確定的五起個(gè)案，即楊秀珠、王國強(qiáng)、黃玉榮、喬建軍和“二許”（許超凡和許國俊）案均有不同程度的突破。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，也將反腐敗議題納入其中。

　　中國和加拿大之間建立中加司法執(zhí)法合作磋商機(jī)制。今年以來，“百名紅通人員”常征、巴連孝、曾子恒、蔣謙等先后從加拿大歸案。9月，雙方在磋商框架下簽署《關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》，為跨境追贓搭建了合作機(jī)制。

　　中國和澳大利亞簽訂刑事司法協(xié)助約定，并已經(jīng)簽署引渡條約。中國與新西蘭之間在重點(diǎn)個(gè)案上開展良好合作。“百名紅通人員”閆永明從新西蘭回國投案自首。

　　“反腐敗追逃追贓國際合作中，我們同有關(guān)國家在機(jī)制建設(shè)和個(gè)案合作中，取得的追逃追贓成果成為今后可以援引的重要案例，對(duì)與其他國家開展合作具有重要的借鑒意義。”劉建超說。

　　反腐敗國際合作的中國聲音越來越宏亮、中國故事越來越精彩。從2014年北京APEC峰會(huì)通過《北京反腐敗宣言》，到2016年G20杭州峰會(huì)通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》《二十國集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心；從2016年組織32個(gè)代表團(tuán)出訪43個(gè)國家和地區(qū)、接待35個(gè)外國代表團(tuán)組和4個(gè)國際組織來訪，到簽署和續(xù)簽6個(gè)雙邊反腐敗合作諒解備忘錄、13次為54國1個(gè)國際組織來訪團(tuán)組專題介紹中國反腐敗工作，中國的主張?jiān)絹碓奖粐H社會(huì)傾聽，拒絕腐敗分子入境、追繳和歸還腐敗資產(chǎn)越來越成為國際反腐敗合作的重要議題。

　　成果不斷擴(kuò)大，但追逃追贓依然任重道遠(yuǎn)，面臨著諸多難點(diǎn)和障礙。我們同有關(guān)國家法律制度和體系存在顯著差異，與有的國家尚未簽訂引渡條約，在客觀上影響了追逃追贓的效率。與此同時(shí)很多外逃人員潛逃時(shí)間長，增加了追逃追贓的難度。

　　“不管跑多遠(yuǎn)，跑多久，不管有多難，我們追逃者的腳步始終不會(huì)停息，將始終以螞蟻啃骨頭的韌勁，毫不松懈、持之以恒地將追逃追贓工作不斷向前推進(jìn)。”劉建超強(qiáng)調(diào)。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 李鵑|美術(shù)設(shè)計(jì) 李蕓）