未經(jīng)招投標(biāo)就上線 號(hào)稱免費(fèi)實(shí)則強(qiáng)制收費(fèi)——國(guó)務(wù)院督查組核查山東濟(jì)寧培訓(xùn)平臺(tái)違規(guī)收費(fèi)問題

　　新華社北京9月10日電 題：未經(jīng)招投標(biāo)就上線 號(hào)稱免費(fèi)實(shí)則強(qiáng)制收費(fèi)——國(guó)務(wù)院督查組核查山東濟(jì)寧培訓(xùn)平臺(tái)違規(guī)收費(fèi)問題

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者魏圣曜

　　中央多次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，為有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體切實(shí)減負(fù)，打通減稅降費(fèi)的“最后一公里”。9月6日、7日，國(guó)務(wù)院第六次大督查第八督查組針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映的“山東濟(jì)寧市梁山縣大貨車司機(jī)接受手機(jī)客戶端培訓(xùn)違規(guī)收費(fèi)”問題進(jìn)行了明察暗訪。

　　督查組發(fā)現(xiàn)，一款名為“安途幫”的培訓(xùn)APP，在未經(jīng)招投標(biāo)、始終未簽署合作協(xié)議、也未經(jīng)試點(diǎn)評(píng)估的情況下，僅靠交通運(yùn)輸部門一紙“幽靈文件”“背書”，就堂而皇之地干起了線上收費(fèi)培訓(xùn)。

隨意加蓋公章，一份“幽靈文件”要求全員培訓(xùn)

　　濟(jì)寧市梁山縣專用貨車保有量5萬余輛，約有1.2萬名貨車司機(jī)。梁山縣某運(yùn)輸公司的一名張姓貨車司機(jī)舉報(bào)稱，在參加當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸局組織的手機(jī)APP線上安全培訓(xùn)時(shí)，都要先交費(fèi)才能學(xué)習(xí)，每月要交費(fèi)24元。

　　督查組核查發(fā)現(xiàn)，濟(jì)寧市交通運(yùn)輸局今年1月14日下發(fā)《濟(jì)寧市交通運(yùn)輸局關(guān)于在梁山縣交通運(yùn)輸行業(yè)試點(diǎn)應(yīng)用“濟(jì)寧市交通運(yùn)輸安全培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)”的通知》，提出由重慶替比網(wǎng)絡(luò)科技有限公司免費(fèi)替濟(jì)寧市交通部門搭建“濟(jì)寧市交通運(yùn)輸安全培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)”，并要求不能參加線下培訓(xùn)的貨車司機(jī)，要選擇遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)即“安途幫”APP，進(jìn)行線上培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員全員參與。通知還明確，今年2月至3月為培訓(xùn)試運(yùn)行階段，4月1日起計(jì)劃在全市推廣實(shí)施。當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門反饋，培訓(xùn)目前還未在全市推開。

　　督查組核查發(fā)現(xiàn)，“安途幫”運(yùn)行8個(gè)多月來，濟(jì)寧市、梁山縣兩級(jí)交通運(yùn)輸局并未對(duì)運(yùn)行情況做評(píng)估評(píng)價(jià)，完全背離了通知中所稱的“定期檢查和通報(bào)‘平臺(tái)’安全教育培訓(xùn)使用情況”“評(píng)估通過平臺(tái)教育培訓(xùn)效果”。

　　督查組在7日座談時(shí)了解到，通知雖然加蓋了“濟(jì)寧市交通運(yùn)輸局”公章，但該局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)均稱不知此事，而具體負(fù)責(zé)的科長(zhǎng)稱，通知是在未經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)同意的情況下加蓋公章發(fā)出的。更令人詫異的是，局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)稱“之前不知道有這個(gè)通知，6日才看到”。

　　督查組認(rèn)為，這份堪稱“幽靈文件”的通知，直接暴露出當(dāng)?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)內(nèi)部管理的混亂。

神秘APP替換招標(biāo)確定平臺(tái) 號(hào)稱免費(fèi)實(shí)則強(qiáng)制交費(fèi)

　　經(jīng)督查組進(jìn)一步了解，早在下發(fā)通知一年多前，即2017年12月，濟(jì)寧市、梁山縣交通運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人在梁山召開了“梁山縣交通運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)審會(huì)”，選定了神通公司負(fù)責(zé)搭建線上培訓(xùn)系統(tǒng)。

　　2018年1月6日，濟(jì)寧市交通運(yùn)輸局網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)以上述評(píng)審會(huì)圓滿舉辦為標(biāo)題發(fā)文，稱“目前線上培訓(xùn)系統(tǒng)已經(jīng)成熟，培訓(xùn)內(nèi)容切合實(shí)際，便于操作，利于從業(yè)人員參與”。

　　但是，據(jù)梁山縣交通運(yùn)輸局經(jīng)辦人員介紹，同年4月，梁山縣交通運(yùn)輸局在赴臨沂考察后“偶然”發(fā)現(xiàn)一款名為“安途幫”的線上培訓(xùn)APP，隨后授意其開發(fā)商向濟(jì)寧市交通運(yùn)輸局申請(qǐng)?jiān)跐?jì)寧開展業(yè)務(wù)，并獲得市局認(rèn)可。

　　幾個(gè)月后，濟(jì)寧市交通運(yùn)輸局在未經(jīng)嚴(yán)格招投標(biāo)、始終未簽署任何合作協(xié)議或合同、也沒有橫向?qū)Ρ确治龅那闆r下，推翻之前評(píng)審會(huì)的結(jié)果，下發(fā)通知選定“安途幫”替換之前確定的培訓(xùn)平臺(tái)，承擔(dān)起免費(fèi)搭建“濟(jì)寧市交通運(yùn)輸安全培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)”的任務(wù)。

　　督查組核實(shí)發(fā)現(xiàn)，管理服務(wù)平臺(tái)的確面向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸局免費(fèi)登錄，平臺(tái)公司也確實(shí)在梁山縣某技校組織了151人次的免費(fèi)線下培訓(xùn)。然而，貨車司機(jī)們使用APP參加培訓(xùn)卻不是免費(fèi)的，“只有確認(rèn)線上支付成功，才能在APP中開始學(xué)習(xí)，完成時(shí)長(zhǎng)。每月學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)必須不低于2小時(shí)，每小時(shí)12元。”舉報(bào)此事的張姓貨車司機(jī)說，司機(jī)們天南海北跑運(yùn)輸，幾乎沒時(shí)間回去參加線下免費(fèi)學(xué)習(xí)，“這不就是變相要我們必須線上付費(fèi)學(xué)習(xí)嗎？”

　　根據(jù)“安途幫”所屬的重慶替比網(wǎng)絡(luò)科技有限公司官網(wǎng)信息，這家公司“相關(guān)產(chǎn)品、解決方案已經(jīng)在全國(guó)22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市得到大規(guī)模應(yīng)用，服務(wù)全國(guó)300多萬學(xué)員”。在2018年一篇微信公眾號(hào)文章中，這家公司公開稱“政府背書、公信力強(qiáng)”“平臺(tái)付費(fèi)用戶已達(dá)每年50萬人左右”。

督查組：堅(jiān)決整改 打通減稅降費(fèi)“最后一公里”

　　經(jīng)當(dāng)?shù)刈圆椴⒎答伓讲榻M，截至8月31日，“安途幫”已錄入企業(yè)256家，參訓(xùn)人員7290人，共計(jì)收費(fèi)314616元。

　　對(duì)此，當(dāng)?shù)卦趦煞莺瞬檎那闆r匯報(bào)中均表示，“培訓(xùn)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由廠商自行制定執(zhí)行”“平臺(tái)通過APP軟件收費(fèi)是平臺(tái)自行確定的”。

　　督查組指出，濟(jì)寧市、梁山縣交通運(yùn)輸局的行為違背了中央下大力氣減稅降費(fèi)、創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境的決策部署，制定政策、出臺(tái)文件把關(guān)不嚴(yán)、隨意性強(qiáng)，造成變相強(qiáng)制收費(fèi)，侵害了群眾利益。督查組責(zé)成當(dāng)?shù)亓⑿辛⒏模詣?wù)實(shí)措施堅(jiān)決整改，打通減稅降費(fèi)“最后一公里”。

　　當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門明確表示，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題照單全收、深入反省、堅(jiān)決整改到位。對(duì)已繳納線上學(xué)習(xí)費(fèi)用的，于9月10日前全部退還本人；立即停止交通運(yùn)輸從業(yè)人員線上教育培訓(xùn)，指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)終止與培訓(xùn)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用協(xié)議；盡快制定交通運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)辦法，采取更加靈活多樣的培訓(xùn)方式，保證從業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量。