藍天保衛戰決戰最后一個秋冬季

生態環境部持續開展大氣污染治理攻堅行動

　　大氣環境質量雖然取得了肉眼可見的成效，但是，完成藍天保衛戰目標特別是優良天數比例的壓力依然存在。對此，生態環境部副部長趙英民指出，今年將持續開展大氣污染治理攻堅行動，通過精準治污、科學治污、依法治污，確保今年的藍天保衛戰圓滿收官。

　　隨著秋天的來臨，我國大氣污染防治也進入了關鍵時期。與以往不同的是，今年秋冬季是《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)即藍天保衛戰的收官之年，成敗在此一舉。

　　必須肯定的是，“大氣十條”特別是《行動計劃》實施后，我國大氣環境質量尤其是京津冀“2+26”城市等重點區域改善之顯著超乎人們意料。據生態環境部介紹，今年1月至8月，全國337個城市平均優良天數比例達到86.7%；京津冀及周邊“2+26”城市優良天數比例更是上升了11.5個百分點。公眾的藍天獲得感和幸福感大幅提升。

　　大氣環境質量雖然取得了肉眼可見的成效，但是，完成藍天保衛戰目標特別是優良天數比例的壓力依然存在。對此，生態環境部副部長趙英民指出，今年將持續開展大氣污染治理攻堅行動，通過精準治污、科學治污、依法治污，確保今年的藍天保衛戰圓滿收官。

　　公眾獲得感大幅提升

　　據生態環境部介紹，今年1月至8月，全國337個地級及以上城市平均優良天數比例為86.7%，同比上升5.0個百分點；PM2.5濃度為31微克/立方米，同比下降11.4%。特別是8月，全國337個地級及以上城市平均優良天數比例達到93.0%，同比上升5.9個百分點；京津冀“2+26”城市以及長三角、汾渭平原等重點區域大氣環境質量也都在改善之中。

　　事實上，不僅是今年，據趙英民介紹，經過3年努力，京津冀及周邊地區秋冬季的PM2.5平均濃度從104微克/立方米下降到70微克/立方米，累計下降了32.7%，平均重污染天數由37.4天下降到14.1天，下降了62%。與2016年相比，2019年，“2+26”城市PM2.5平均濃度下降了22%，重污染天數減少了40%，其中，北京市PM2.5濃度由2016年的73微克/立方米下降到去年的42微克/立方米，重污染天數由34天下降到了4天。他指出，公眾的藍天獲得感和幸福感大幅提升。

　　大氣環境質量改善如此之顯著與總理基金的設立密不可分。

　　2017年4月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定設立大氣重污染成因與治理攻關項目，由生態環境部牽頭，針對京津冀及周邊地區秋冬季大氣重污染成因、重點行業和污染物排放管控技術、居民健康防護等難題開展集中攻堅，推動京津冀及周邊地區空氣質量持續改善。

　　趙英民表示，攻關項目自實施以來，生態環境部會同有關部門組織295家科研單位、20名院士在內的2903名大氣環境領域的科技工作者，組成國家大氣污染防治攻關聯合中心，形成多部門協作、中央和地方相結合、多學科交叉的集中攻關模式；向京津冀“2+26”城市派出了28個“一市一策”駐點跟蹤研究工作組。他說，經過3年的努力，攻關項目弄清了區域秋冬季大氣重污染的成因，精準識別了區域污染排放特征和重點問題，提出了深化大氣污染防治工作的方案建議。

　　據趙英民介紹，攻關項目建成了國內最大的空天地綜合立體觀測網和數據共享平臺，建立了完備的區域PM2.5綜合源解析的方法體系，形成了重污染過程精細化、定量化的動態解析能力。同時，建立了區域和城市高時空分辨率的排放清單，摸清了區域污染物排放現狀，定量評估了大氣顆粒物污染的健康影響和污染防治措施的健康效益。

　　“攻關項目在‘2+26’城市的污染防治第一線得到了及時應用，因此效果非常明顯，整個項目極大提升了區域大氣污染治理的精準性和科學性。”趙英民說，攻關項目有力支撐了《行動計劃》和秋冬季攻堅行動方案的編制和實施。

　　趙英民指出，攻關項目還極大促進了京津冀區域協同發展和綠色發展。他說，去年“2+26”城市GDP達到了14.2萬億元，比2016年增長了17.2%，實現了生態環境高水平保護和經濟高質量發展雙贏。

　　完成目標仍面臨壓力

　　由國務院印發的《行動計劃》明確提出，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

　　今年“六·五”環境日期間，生態環境部監測司司長柏仇勇曾說，2019年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為36微克/立方米，距離國家二級標準還差1微克/立方米；京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5平均濃度為國家二級標準的1.6倍左右，區域空氣重污染過程時有發生。

　　特別是夏季臭氧污染更加突出。今年6月2日發布的《2019中國生態環境狀況公報》顯示，2019年，全國337個城市中有30%的城市臭氧超標，其中京津冀和長三角區域臭氧污染尤為突出。柏仇勇說，2019年，全國以臭氧為首要污染物的超標天數占總超標天數的41.8%，僅次于占比45%的PM2.5。他表示，夏季臭氧污染，已成為打贏藍天保衛戰的重要“攔路虎”，與秋冬季PM2.5污染成為擋在面前的“兩座大山”。

　　今年春節正是新冠肺炎高發階段，其間持續出現了幾次空氣重污染過程。究其原因，國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任柴發合認為：原因之一是“當前大氣污染物和氣象條件特別是不利的氣象條件沒有‘脫敏’”。在他看來，京津冀及周邊地區能源、產業結構以及交通運輸結構的調整，不可能一蹴而就。

　　“污染物排放量在這個區域仍然比較大。秋冬季一旦遇到極端不利氣象條件，還會發生空氣重污染。”

　　柴發合說，要徹底消除重污染，實現藍天白云常在，京津冀“2+26”城市主要大氣污染物的排放量需要在2016年的基礎上削減40%至75%。

　　將持續開展攻堅行動

　　藍天保衛戰的最后一個秋冬季已經到來，如何確保《行動計劃》提出的藍天改善目標按時保質完成？趙英民指出，針對今年秋冬季的大氣污染防治，生態環境部已經作了全面部署和安排，“今年秋冬季的核心仍然是應對和預防重污染天氣的發生。”今年將持續推進重點區域秋冬季的大氣污染綜合治理攻堅行動，抓好已經出臺的藍天保衛戰各項任務措施的落實，鞏固已取得的空氣質量改善成效。趙英民強調，攻堅行動不搞層層加碼，重在落實部門、地方政府責任，確保今年的藍天保衛戰圓滿收官。

　　國務院常務會議確定設立的大氣重污染成因與治理攻關項目指出，重點區域90%以上的重污染天都集中在秋冬季，因此秋冬季的大氣污染防治工作是全年工作的重中之重。

　　趙英民指出，近3年，圍繞秋冬季這個關鍵時節，按照攻關項目明確的方案，京津冀“2+26”城市等重點區域“散亂污”企業基本完成了整治，鋼鐵行業的超低排放改造目前正在有序推進，城市建成區內的燃煤鍋爐目前已經基本淘汰，燃煤電廠也基本完成了超低排放改造。在此基礎上，今年將更加強調重污染天氣的精準應對。趙英民說，通過加強區域聯防聯控，完善重點區域應急聯動機制，建立快速有效的運行模式，保障啟動區域應急聯動使各相關城市及時響應、有效應對。

　　實施精準科學防控是攻關項目成果之一。據趙英民介紹，生態環境部對39個重點行業開展了精準績效分級，“簡單說，就是對39個行業的企業，根據它的環境績效分成了A、B、C三檔，A類企業在重污染天氣的情況下可以少減排或不減排；B類就是要按照要求進行相應的減排；C類可能就要更多的減排。”趙英民說，通過差異化管理鼓勵“先進”、鞭策“后進”，最終實現通過環境管理來推動產業升級、技術進步、高質量發展。

　　“今年是藍天保衛戰的收官之年，從目前的數據看，未達標城市PM2.5濃度無論是重點區域還是全國，已經提前一年完成了‘十三五’和藍天保衛戰下達的任務；優良天數比率也正在努力。”趙英民指出，大氣污染治理更多的是針對人為排放，大幅減少污染物排放，“就目前的情況看，如果不發生極端的氣象條件，我們有信心圓滿完成任務。”

　　□ 本報記者 郄建榮