我國超4000萬失能老年人面臨照護難，6部委發(fā)文首建“國標”能否改善

　　據(jù)中國之聲報道：癱瘓在床無法自理、需要24小時照護，這是失能老人面臨的困境，對于任何一個家庭，恐怕也都是難以承受之重。截至2018年年底，我國60歲及以上老年人近2.5億，其中失能老年人超過4000萬。他們面臨的照護難題，是社會的痛點。

　　為此，國家衛(wèi)生健康委等6部門日前印發(fā)了《關(guān)于加強老年護理需求評估和規(guī)范服務(wù)工作的通知》和《關(guān)于加強醫(yī)療護理員培訓和規(guī)范管理的通知》，首次為失能老人照護評估和醫(yī)療護理員培訓建立了“國標”。通知出臺后，記者走訪多家位于上海的老年護理院，探訪老年照護現(xiàn)狀。未來，誰為失能老人服務(wù)？他們又將如何買單？

　　專業(yè)老年醫(yī)療護理人才缺口大 6部委發(fā)文首建“國標”

　　上海是我國最早進入人口老齡化的城市之一，在上海市楊浦區(qū)滬東老年護理院，七成以上是失能失智老人。滬東老年護理院黨支部書記李曉琳說，醫(yī)院現(xiàn)有護士27人，一半以上是90后，她們長期承擔著護理病區(qū)200位高齡患者的重任。

　　李曉琳：“護士們每天都會在清晨上班前、日常工作間隙、工作結(jié)束之后，主動和老人問好、道別，并通過神情、語氣的觀察，關(guān)注老人的心情變化。”

　　像這樣的老年護理院，截至2018年底上海已經(jīng)設(shè)立了370家，醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)老年醫(yī)療護理床位近3.5萬張，新建家庭病床5.4萬張。上海市衛(wèi)生健康委副主任秦凈表示，要持續(xù)增加老年護理資源供給，積極推進老年護理專業(yè)護士隊伍的培養(yǎng)。

　　秦凈：“探索“準入-培訓-考核-使用”四位一體的老年專業(yè)護士培養(yǎng)模式，基于需求和問題導向，通過集中授課、情景模擬、病房實訓等方式，培訓了1000余名老年護理專業(yè)護士，推進護理員隊伍規(guī)范發(fā)展，截至目前，全市共培訓護理員3萬余名。”

　　事實上，老年醫(yī)療護理人才一直存在著“不愿做、留不住、素質(zhì)不高”的難題。國家衛(wèi)健委等6部門提出開展醫(yī)療護理員培訓，通過培訓提高從業(yè)人員對患者提供輔助護理服務(wù)的職業(yè)技能并強化職業(yè)素質(zhì)培訓，將職業(yè)道德、法律安全意識以及保護服務(wù)對象隱私等納入培訓全過程，對符合條件的人員按照規(guī)定落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，將符合條件的培訓對象納入職業(yè)培訓補貼范圍。國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管局副局長焦雅輝表示，此次還明確規(guī)范提供老年護理服務(wù)的內(nèi)容。

　　焦雅輝：“護理服務(wù)的內(nèi)容包括生活護理類、護理與康復類、心理護理類，我們在評估時不僅關(guān)心老年人軀體的疾病，老年人的心理狀態(tài)也是需要大家關(guān)注的一個很重要的內(nèi)容。對于心理護理類、中醫(yī)護理類都有相應(yīng)的評估標準，以及針對性地提出護理服務(wù)的項目和內(nèi)容。”

　　老年照護服務(wù)由誰買單？

　　如何為失能老年人提供更加精準的服務(wù)？這需要評估先行。今年我國將在部分省市開展失能老人的評估和健康服務(wù)的試點工作。文件提出，將老年患者護理需求分為5個等級，也就是老人失能情況越差，護理等級要求越高。具備合法資質(zhì)、有評估能力的相關(guān)醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)承擔相關(guān)評估工作。秦凈提到，上海此前已有實線，將老年照護評估分為6級。

　　秦凈：“主要包括老年人自理能力和疾病輕重兩個維度。正常是照護0級，最高的是照護6級，比照護6級更高的就不是照護，而是建議病人到二級以上醫(yī)院就診。確定了老年人需要照護的標準，有了照護標準可以根據(jù)需求派遣照護人員上門服務(wù)。”

　　老年人對專業(yè)醫(yī)療護理服務(wù)呈現(xiàn)龐大而剛性的需求，但我國失能老人的長期照護體系并未建立起來，我國正在研究失能老人照護費用支付機制。也就是服務(wù)由誰買單？《關(guān)于開展老年護理需求評估和規(guī)范服務(wù)工作的通知》提出“各地要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門探索建立老年護理服務(wù)收費和保障制度。鼓勵并支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)護理商業(yè)保險，以及與老年護理服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品，為老年護理服務(wù)支付保障提供有力支撐”。截至2018年年末，商業(yè)保險公司參與長期護理保險試點項目約35項，覆蓋人數(shù)約4600多萬，長期護理保險基金規(guī)模約47億元。中國銀保監(jiān)會人身保險監(jiān)管部副主任劉宏健表示，正在研究制定關(guān)于保險公司經(jīng)辦長期護理保險業(yè)務(wù)的規(guī)范要求。

　　劉宏健：“下一步，我們計劃對保險行業(yè)商業(yè)長期護理保險發(fā)展的現(xiàn)狀問題開展調(diào)研和分析，無論是從政策支持的角度，還是從監(jiān)管的角度，初步形成推動我國商業(yè)長期護理保險發(fā)展的總體思路和實施意見。”

　　央廣記者：車麗