6月20日-21日，廈門迎來了一批特殊的客人——來自全國多個(gè)省市的自然資源主管部門主官或主要部門負(fù)責(zé)同志，在自然資源部召開的推進(jìn)“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃工作現(xiàn)場會(huì)上，共同探討新時(shí)期國土空間規(guī)劃體系新路徑、深化“多規(guī)合一”新方法。

　　2013年以來，廈門持續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，取得了一系列豐碩成果，為廈門建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)持貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，嚴(yán)格落實(shí)此次現(xiàn)場會(huì)會(huì)議精神，繼續(xù)鞏固成效、聯(lián)系實(shí)際、對標(biāo)先進(jìn)，把廈門的每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚、明明白白，形成生態(tài)空間集約高效，生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

　　領(lǐng)導(dǎo)專家齊點(diǎn)贊:要把廈門的先進(jìn)做法帶回去

　　現(xiàn)場會(huì)上，來自全國多個(gè)省市的領(lǐng)導(dǎo)、專家聽取了廈門推進(jìn)“多規(guī)合一”改革、建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的相關(guān)情況，并到市規(guī)劃展覽館、市行政服務(wù)中心“多規(guī)合一”服務(wù)大廳實(shí)地考察，全方位了解廈門城市規(guī)劃及“多規(guī)合一”改革取得成果。他們對廈門相關(guān)工作取得的成績贊不絕口，紛紛表示要把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶回去，推進(jìn)本地“多規(guī)合一”改革工作。

　　自然資源部領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上指出，廈門之所以在“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃工作中取得突出成績，首先是因?yàn)樗枷氲轿?廈門起步早、走得快，2013年開始在全國率先探索“多規(guī)合一”工作，將其作為提升廈門城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性的體制改革。其次，廈門堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌”，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌各類空間利用項(xiàng)目安排，實(shí)現(xiàn)從“以項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”到“以規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證了城市建設(shè)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，使城市建設(shè)的整體效益大大提升。同時(shí)，廈門市在試點(diǎn)工作中先行先試、大膽創(chuàng)新，通過構(gòu)建起統(tǒng)一的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，有效銜接規(guī)劃編制與項(xiàng)目實(shí)施，解決建設(shè)項(xiàng)目布局無序、建設(shè)不配套的難題，搭建了城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)，提升了國土空間治理能力現(xiàn)代化水平，已經(jīng)形成可復(fù)制可推廣的“廈門做法”。

　　“‘多規(guī)合一’的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是要實(shí)現(xiàn)土地總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃合一，從這一點(diǎn)來看，廈門起步時(shí)難度很大，做得卻很好。”江西省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長陳振壽認(rèn)為，在機(jī)構(gòu)改革之前，相比廣州、上海等城市，廈門的國土與規(guī)劃部門是獨(dú)立的，這也造成了規(guī)劃類型多且重疊、規(guī)劃“打架”的情況更凸顯。但是，廈門卻突破機(jī)構(gòu)機(jī)制上的瓶頸，真正意義上實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”，其做法經(jīng)驗(yàn)更有代表性、借鑒性。

　　海南省自然資源廳原總規(guī)劃師、三亞市副市長劉釗軍則認(rèn)為，廈門通過“多規(guī)合一”改革優(yōu)化審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門“并聯(lián)審批”，這一經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。他指出，廈門創(chuàng)新報(bào)審模式，設(shè)立跨部門統(tǒng)一受理窗口，實(shí)現(xiàn)“多頭申報(bào)”到“一窗受理”的轉(zhuǎn)變，確立并聯(lián)申報(bào)模式，實(shí)現(xiàn)“串聯(lián)審批”到“并聯(lián)審批”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)積極探索推行“多圖聯(lián)審”“多審合一”，這些好做法為海南省、三亞市下一步的工作提供了參考和思路。

　　持續(xù)深化改革:加快建設(shè)國土空間規(guī)劃體系

　　如何在新時(shí)期走出國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的新路子？如何進(jìn)一步發(fā)揮國土空間規(guī)劃的高位戰(zhàn)略作用？如何利用統(tǒng)一的空間規(guī)劃、項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革？現(xiàn)場會(huì)上，這些問題被一一提出，引發(fā)與會(huì)人員的思考。

　　近幾年，在“多規(guī)合一”工作基礎(chǔ)上，我市以踐行新發(fā)展理念，建立國土空間規(guī)劃體系，建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市為工作目標(biāo)，持續(xù)探索建立“體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、強(qiáng)化權(quán)威性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性”國土空間規(guī)劃體系，成立了市委書記擔(dān)任主任，市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任的市城市規(guī)劃委員會(huì)，并成立了由市長擔(dān)任主任的市土地資源管理委員會(huì)具體落實(shí)有關(guān)工作，從構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃編制審批體系、構(gòu)建國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系、構(gòu)建國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面全面發(fā)力。同時(shí)，啟動(dòng)《廈門市國土空間總體規(guī)劃(2019-2035年)》編制工作。目前已完成25個(gè)專題研究，正在開展6個(gè)專題研究，規(guī)劃文本已形成初稿。

　　圍繞此次現(xiàn)場會(huì)提出的要求，市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下一步我市將持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)，爭取提前完成國家的戰(zhàn)略部署要求，盡快完成國土空間總體規(guī)劃編制并報(bào)批，基本建立國土空間規(guī)劃體系，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

　　名詞

　　國土空間規(guī)劃:是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是新時(shí)期黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。（廈門日報(bào)記者 袁舒琪通訊員 張建新 翁芳玲）