堅定不移貫徹新發展理念 ——經濟界人士學習貫徹黨的十九大精神

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。近日，經濟界專家學者認真學習領會十九大報告精神，他們表示，要進一步貫徹落實新發展理念，為實現建設現代化經濟體系目標而努力奮斗——

　　適應社會主要矛盾轉化

　　羅來軍

　　十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們要理解我國社會的主要矛盾，就需要準確把握我國社會主要矛盾的“變”與“不變”。

　　在黨的堅強領導下，我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。因此，當前階段，我國社會主要矛盾已經發生了變化，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

　　在探討我國社會主要矛盾發生變化的同時，我們還必須認識到我國社會主要矛盾的一些不變因素。那就是，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。

　　因此，適應社會主要矛盾的變化，我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

　　(作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、中國方案研究院執行院長)

　　深化供給側結構性改革

　　吳 琦

　　十九大報告提出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。

　　十九大報告將“深化供給側結構性改革”列為“建設現代化經濟體系”的首要任務，更進一步凸顯了供給側結構性改革在當前政策體系和經濟工作中的地位。

　　以供給側結構性改革為主線，要不斷加快新舊動能轉換步伐。一方面，要加快培育和發展新業態、新模式、新技術、新產品，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點。另一方面，要立足生產和生活消費升級的需要，推動傳統產業提高核心競爭力和產品附加值，向質量提升、綠色低碳、服務優化、品牌高端等方面發展。

　　以供給側結構性改革為主線，要持續推動“三去一降一補”取得實質性進展。從去產能來看，將去產能與結構調整、產業轉型等方面相結合，依靠市場化、法治化手段處置“僵尸企業”。從去庫存來看，要繼續堅持分類調控，因城因地施策。熱點城市去庫存要與城鎮居民消費升級相適應，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。從去杠桿來看，要著力優化杠桿的結構，提升杠桿的質量，將國有企業去杠桿作為重中之重。從降成本來看，減稅降費仍將是實體經濟企業降成本工作的主要抓手，重點將落在繼續推進“營改增”、完善地方收費清單和清理政府性基金三個方面。從補短板來看，重點在市政和環保基礎設施、就業創業、衛生醫療、扶貧脫貧方面加大政策支持力度。

　　以供給側結構性改革為主線，要切實將“以人民為中心”作為出發點和著力點。一方面，當今世界正處于一種新的經濟發展的大潮中，企業家正是其中的催化劑。激發和保護企業家精神，需要營造保護企業家合法權益的法治環境，促進企業家公平競爭、誠信經營的市場環境，以及尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，充分調動企業家的主動性和積極性，進而帶動更多社會主體創新創業。另一方面，走新型工業化道路、建設制造強國，需要全面提升勞動者素質。加快培育大批具有專業技能與工匠精神的高素質勞動者和人才，在促進新動能發展和產業升級的同時，帶動擴大就業和脫貧攻堅。

　　(作者系恒豐銀行研究院商業銀行研究中心主任)

　　堅定推進創新驅動戰略

　　陳文玲

　　十九大報告提出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。這意味著，必須把創新擺在經濟工作的首要位置，這不僅是我們建設創新型國家的戰略選擇，也已成為我國經濟建設與保持中高速持續發展的“靈魂”。

　　當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決這一矛盾，就必須加快建設創新型國家。

　　建設創新型國家，這是我國實現中華民族偉大復興的中國夢的戰略選擇。習近平總書記在十九大報告中強調指出，必須在理論上跟上時代，不斷認識規律，不斷進行理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新。這是習近平總書記對創新提出的更高要求和創新的更高境界。

　　加快建設創新型國家，理論創新是打開思想之窗，放飛夢想的巨大力量，將催生更多原創性、前沿性、顛覆性技術；實踐創新是激發億萬人民創造、創意和創業的號角，實際上改革開放以來實踐創新一直走在理論創新前面，把實踐創新凝練和概括為新理論、新戰略、新政策已成為中國成功經驗的一部分；制度創新是保障進一步釋放創新動能的制度性安排，這既是我國持續保持創新活力的根本性改革，是上層建筑適應經濟基礎、生產關系適應生產力發展的必然要求，也是我們現在真正的短板；文化創新更是激發創新靈感、產生更大創新動力的淵源，是把幾千年文化精華和文化內涵的積累轉化為軟資源、軟競爭力的不竭源泉。

　　作為經濟發展的“靈魂”，創新可以激發人作為生產力第一要素的靈感，激發人民群眾創造財富的沖動，激發人力資本較之貨幣資本更大的創造力。未來，要堅定不移地推進創新驅動戰略，最大限度吸收一切創新要素，早日實現創新型國家的建設目標。

　　(作者系中國國際經濟交流中心總經濟師、中心學術委員會副主任)

　　鄉村發展有了全新方向

　　范 毅

　　十九大報告提出了“實施鄉村振興戰略”的新發展理念，切中了當前鄉村發展要害，指明了新時代鄉村發展方向，是“三農”發展的重大戰略機遇。

　　農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。要改變城鄉發展不均衡、鄉村發展不充分的現象，需做到以下幾點。

　　一是建立城鄉要素雙向流動的機制。過去勞動力、資本、土地等生產要素從農村流向城市是暢通無阻的，反之要素從城市流向農村則受到了諸多的制度限制。當前亟需深化集體產權制度改革，建立農村開放發展的制度環境。在鄉村繼續為城市發展提供勞動力等要素資源的背景下，更要打破阻礙農村吸納城市資源要素的柵欄。

　　二是推動城市基礎設施向鄉村延伸。當前在燃氣、上下水、污水垃圾處理等方面，城鄉間基礎設施還存在著較大的差異，也限制了鄉村各類資源優勢的發揮，要主動加快推動城鎮基礎設施向農村延伸，補齊鄉村發展短板。城市基礎設施向農村延伸，不是把城市的高樓大廈等表象向農村延伸，而是在保持鄉村文化和風情的基礎上，推動鄉村生活品質提升，實現鄉村高質量發展。

　　三是以特色小鎮為載體，加快鄉村振興進程。鄉村振興需要一個強有力的龍頭和載體，把鄉村優美環境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，推動特色產業發展，打造獨具特色的小鎮來承載產業與人口，吸引城市資源要素的流入，承接城市消費外溢，實現小鎮與鄉村的融合，從根本上增強了鄉村的內生發展能力。

　　四是借城鄉人口流動之機，盤活鄉村閑置資源。農村人口流入城市是發展趨勢，與此同時越來越多的城市人口希望到農村休閑休憩和體驗生活，集體建設用地存在巨大利用空間，要鼓勵各地在存量集體建設用地上做文章，提高利用效率，解決鄉村發展不充分的問題。

　　(作者系國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心政策研究院副院長、研究員)

　　構建區域協調 發展嶄新格局

　　榮西武

　　十九大報告提出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。這為解決我國不平衡不充分的發展問題開出了“一劑良方”，有利于促進區域平衡、城鄉平衡，補齊中小城市和小城鎮發展不充分短板。

　　在推進城市群建設過程中，一是要發揮好城市群協同發展效應。在經濟下行、投資乏力的新形勢下，相對于單個城市，城市群能夠從更加廣泛的范圍進行資源配置，產生“一加一大于二”的協同效應，從而獲得更大的競爭優勢。城市群的建立將有助于打破行政區劃限制，在城鎮功能定位和產業發展方面實現合作共贏、在公共服務和基礎設施建設方面實現共建共享、在資源開發和生態環境建設方面實現統籌協調。

　　二是要促進城市群資源要素流動。加快建設城市群中心城市與周邊節點城市間、周邊重要城鎮間1小時至2小時交通圈、通勤圈，讓中心城市與周邊地區中小城市、小城鎮融為一體，形成更合理的規模和結構。城市群公共資源配置要適度向中小城市、小城鎮傾斜，補齊中小城市和小城鎮發展短板，逐步解決中小城市、小城鎮發展不充分問題，吸引農村人口落戶，促進新型城鎮化健康發展。

　　三是要處理好城市群內部大中小城市之間關系。城市群內部中心城市、中小城市和小城鎮在城市群中承擔的分工不同，但彼此具有不可替代的作用，必須加強大中小城市和小城鎮之間相互協作、緊密聯系。

　　四是要提高城市群的開放性和包容性。城市群經濟是一種開放型經濟，它以中心城市的外向化為特征，城市群要實現健康快速成長，必須要有開放包容的經濟、社會、生態和文化環境，不僅能吸引高端要素和人才集中、集聚，還要能使他們安心做事并快速地融入本地。

　　城市群形成是一個自然歷史過程。因此，規劃建設城市群應堅持以市場為導向，切勿過多地行政干預和行政推動。

　　(作者系國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心產業所所長)

　　中國開放大門 只會越開越大

　　顧學明

　　十九大報告指出，開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。這是以習近平同志為核心的黨中央對外開放思想的又一次深化和升華，是中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期對中國對外開放戰略的一次全新闡釋。

　　“全面開放新格局”意味著我國開放道路更開闊更具體。“一帶一路”建設是對我國對外開放的一次重大決策，通過促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，可以為我國對外開放提供更為廣闊、更為具體的發展道路。

　　“全面開放新格局”意味著我國開放環境更自由更便利。營造法治化國際化便利化的營商環境一直是我們努力的重要方向，全面開放新格局需要有更自由更便利的開放環境作為保障。

　　“全面開放新格局”意味著我國開放發展更平衡更充分。十九大報告明確提出要優化區域開放布局，加大西部開放力度。這與我國區域協調發展戰略緊密結合，將有效促進全國各地共享開放成果。同時，我國將在保持外貿合理增長的基礎上，切實將發展目標轉移到質量與效益上來，在更高層次、更高水平上實現更充分發展。

　　中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。未來，我們應牢牢把握中國特色社會主義新時代的新特點和新要求，深刻領悟全面開放新格局的新內涵，堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。同時，不斷創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

　　(作者系商務部國際貿易經濟合作研究院院長)