9月9日， 廣西桂林市恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)蒲源村的蒲源小學(xué)，是一所名副其實的山區(qū)學(xué)校。“老校長”丘繼明扎根該校30年從未離開，他的父親和妻子先后患重病，但他仍鼓勵、教育學(xué)生，使無數(shù)山村孩子考上名校，走出大山。他的學(xué)生覃艷玲本科畢業(yè)后，毅然回到這所山村小學(xué)，從“老校長”手上接過接力棒，如今也當(dāng)上了“校長”。

　　縣級教育部門將借調(diào)鍛煉過的教師安排到各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中，從而使行政命令進入學(xué)校更為順暢

　　盡管教學(xué)和管理骨干流失，但為了獲得“關(guān)照”，鄉(xiāng)校不得不暫時“忍痛割愛”，因為最后或多或少都會獲得“隱性回報”

　　在村落社會中，農(nóng)村教育體系僅僅作為“人才抽水機”而存在，是整條教育生態(tài)鏈中價值位階上的“最末端”

　　農(nóng)村教育發(fā)展的核心因素是教師，只有擁有了一批穩(wěn)定的教師隊伍，農(nóng)村教育的改革與發(fā)展才會有成效。作為教育行政部門顯然也很難阻擋教師向城性流動的洪流，因此一系列公共政策設(shè)計難以避免會在強制性調(diào)控的基礎(chǔ)上，保留必要的向城性疏導(dǎo)特征。但在實踐中，教育行政部門自身也面臨重重困局，這些困局的緩解，最后又助推了鄉(xiāng)校中農(nóng)村教師的發(fā)展危機。

　　筆者主持了國家社科基金課題《中國城鎮(zhèn)化進程中西部底層孩子們階層再生產(chǎn)發(fā)生的日常機制及策略干預(yù)研究》，在展開全國大樣本調(diào)研基礎(chǔ)上，筆者深入中國西部農(nóng)業(yè)縣——四川芥縣，開展為期半年的田野工作，反思底層社會中的鄉(xiāng)村教師為何懸浮于鄉(xiāng)土社會？

大量農(nóng)村青年教師成了“考試專業(yè)戶”

　　新中國成立后的很長一段時間，民辦教師是農(nóng)村教師的主體。其中，代課教師又占了大部分，盡管他們在身份上沒有被納入國家的編制體系之中，但是在教學(xué)性質(zhì)上仍然隸屬于國家行政化教師序列體系之內(nèi)。因為這批教師文憑相對較低且教育教學(xué)水平不高，同時城鄉(xiāng)二元的制度性區(qū)隔也使自由遷徙的農(nóng)村教師主觀意愿并不強烈，民辦教師和代課教師在村落中的文化優(yōu)勢也使得他們各自在農(nóng)村中的社會地位總體較高。

　　盡管農(nóng)村教師身處國家行政序列中的最末環(huán)，但相對而言，教師隊伍還算相對穩(wěn)定。隨著國家九年義務(wù)教育普及率的提升，質(zhì)量問題被逐漸推到前臺，通過公招和清退的方式解決代課教師和民辦教師問題，同時通過公招、特崗、支教、交流等多種形式，大量引入畢業(yè)于正規(guī)大學(xué)的畢業(yè)生服務(wù)于農(nóng)村學(xué)校。這種方式有利于快速實現(xiàn)“雙高普九”，但這批在城市中接受正規(guī)化教育的農(nóng)村教師，也具有了更多向農(nóng)村外溢的選擇空間，再加上工作環(huán)境、社會輿論、收入待遇以及農(nóng)民分化等多重外在因素的刺激，農(nóng)村教師職業(yè)吸引力不足。

　　筆者對四川芥縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：大量農(nóng)村青年教師僅僅將這個崗位看作是一個暫時的“過渡崗位”，他們對提升自己教育教學(xué)水平并不感興趣，反而成為了寄居于鄉(xiāng)村文化城堡中的“考試專業(yè)戶”，只要能進城，各種考試他們都會去爭相參加。

　　許多農(nóng)村學(xué)校校長也向筆者抱怨。

　　四川芥縣成鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校M校長說：“我們培養(yǎng)一個老師，就走一個，城里的學(xué)校又不給我們培養(yǎng)費或者轉(zhuǎn)校費，因此，我們農(nóng)村學(xué)校越來越不愿意去培養(yǎng)教師，這樣我們學(xué)校的老師反而相對穩(wěn)定些。”

　　四川芥縣云鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校張進校長說：“現(xiàn)在這些青年老師很難管，上完課就抱著公務(wù)員（課程）考試的書看，一到周末就去城里考試，一考上就馬上辭職；中年教師則將精力集中于參加城市學(xué)校的各種招聘，同時尋找各種關(guān)系借調(diào)到城里學(xué)校，再或者縣教育局和鄉(xiāng)政府到學(xué)校把骨干借調(diào)走了；那些中老年教師則普遍職業(yè)倦怠，等著退休。農(nóng)村學(xué)校陷入到管理人才和教學(xué)人才青黃不接、人心散離的狀態(tài)。”

縣教育局行政工作主力是借調(diào)的教師

　　縣級教育行政部門進行日常公共管理的重點是義務(wù)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育，這與農(nóng)村義務(wù)教育的管理重心和財政撥付關(guān)系的結(jié)構(gòu)性上移直接相關(guān)。然而，財權(quán)的上移意味著管理權(quán)力也從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上移到縣級政府，而縣教育行政部門作為縣級政府的直接業(yè)務(wù)部門，在這種教育管理重心上移的過程中承擔(dān)了更多的事權(quán)，但事權(quán)的增加并不意味著教育行政部門人員編制的相應(yīng)增加。

　　以筆者所調(diào)研的四川芥縣為例，該縣教育局在編在崗的公務(wù)員行政編制人員僅僅為10人，其中包括教育局長1人、副局長3人、副局級調(diào)研員2人、財務(wù)科科長1人、督導(dǎo)辦公室主任1人、人事科科長1人，成職幼教科科長1人。而該縣目前共有58人在局機關(guān)從事工作，其中絕大多數(shù)屬于教師編制，系從該縣各類學(xué)校中借調(diào)而來，包括縣政府總督學(xué)、基礎(chǔ)教育科科長、局辦公室主任、德育科科長、招生辦公室主任等一批中上層干部。僅少數(shù)幾位后勤人員，如司機、廚師屬于合同制用工人員。這意味著在教育局從事公共行政管理和行政執(zhí)行的工作人員其實主要是隸屬于各學(xué)校的教師。

　　四川省芥縣教育局副局長A告訴筆者：“現(xiàn)在我們局里各個科室的常規(guī)性工作非常龐雜，同時還要應(yīng)付隨時安排的上級檢查、學(xué)校檢查以及各種達(dá)標(biāo)工作檢查，隨時都要報送各種材料、總結(jié)、規(guī)劃，參加各種各樣會議，還要開展自己各科室的特色亮點工作，定期要做階段性總結(jié)和匯報等。各個科室都非常焦疲地應(yīng)付著這些工作，根本沒有時間去做系統(tǒng)性和科學(xué)性的教育實地調(diào)研和觀察，沒有辦法，人手不夠，所以我們非常希望通過改革能夠把各種分散化的問題集中起來，讓我們工作簡單一點。”

　　據(jù)這位副局長的測算，如果要基本順暢地應(yīng)付當(dāng)前該縣的教育行政管理工作，保守估計至少需要70人。

　　從2007年至今，筆者曾調(diào)研過的江西、吉林、四川、重慶、河北、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）市（州）縣（區(qū)）教育行政部門中，也大量存在這種現(xiàn)象：

　　一方面，在中央精簡機構(gòu)和壓縮編制的價值導(dǎo)引下，縣級政府嚴(yán)格控制人員編制；另一方面，不斷膨脹和事無巨細(xì)的教育公共事務(wù)，促使縣級教育行政部門不得不從本系統(tǒng)學(xué)校中借調(diào)大量教師來從事行政工作。

　　縣級教育行政部門面對日益復(fù)雜的常規(guī)性工作以及其他各種臨時性和突發(fā)性工作，面對行政人員編制不足的尷尬現(xiàn)實，不得不加快推進學(xué)校的集中化步驟：一方面，將分散的農(nóng)村學(xué)校大規(guī)模撤并，在城鎮(zhèn)中實行規(guī)模性集中，從而減少管理層級；另一方面，將從學(xué)校中借調(diào)鍛煉過的教師安排到各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中，從而使教育行政部門的行政命令進入學(xué)校更為順暢，學(xué)校的行政工作也更符合教育行政部門的胃口。

　　由此可見，“借調(diào)”事實上成為了基層教師職務(wù)升遷、單位（學(xué)校）變更的重要渠道：一方面，與縣城學(xué)校教師相比，農(nóng)村學(xué)校教師有更強烈的主觀借調(diào)意愿，以實現(xiàn)職務(wù)升遷和單位變更；另一方面，因為行政成本更低，區(qū)縣教育局更愿意從農(nóng)村學(xué)校中借調(diào)教師。但教學(xué)和管理骨干的流失，對本就人才稀缺的鄉(xiāng)校發(fā)展和農(nóng)家子弟成長的影響更大，但為了獲得“關(guān)照”，鄉(xiāng)校又不得不暫時“忍痛割愛”，因為最后都會或多或少獲得“隱性回報”。

　　另外，在事權(quán)風(fēng)險增大但人手又不夠的普遍大趨勢下，區(qū)縣教育局更愿意推行教師制度改革，把教師從“學(xué)校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”。這為借調(diào)教師提供了更為便捷和成本更低的制度性合法空間。