福建省試水自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，探索出海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”、“土地使用權(quán)+海域使用權(quán)”、“國(guó)有土地+林地經(jīng)營(yíng)權(quán)”等模式——

　　“組合包”，暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在自然資源管理領(lǐng)域存在“陸海分治、條塊分割”的體制性障礙。由于土地、礦產(chǎn)、森林、水等多門(mén)類(lèi)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)分屬不同管理體系和審批流程，嚴(yán)重制約高質(zhì)量開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)。

　　去年以來(lái)，在土地、礦產(chǎn)和海洋資源等領(lǐng)域，我省自然資源部門(mén)試水自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，探索出海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”、“土地使用權(quán)+海域使用權(quán)”、“國(guó)有土地+林地經(jīng)營(yíng)權(quán)”等多種模式，在特定國(guó)土空間范圍內(nèi)，同一使用權(quán)人需要整體使用多要素自然資源資產(chǎn)的，經(jīng)統(tǒng)籌將多門(mén)類(lèi)自然資源資產(chǎn)形成組合標(biāo)的，達(dá)到供應(yīng)條件后，一次性實(shí)施供應(yīng)。

　　這一供應(yīng)方式作為新型自然資源資產(chǎn)配置方式，不僅推動(dòng)高水平保護(hù)、高效率利用自然資源，還拓寬了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

　　兩權(quán)合一

　　充分釋放資源價(jià)值

　　福建省沿海臨港工業(yè)建設(shè)加速，沿海重點(diǎn)工程項(xiàng)目填方需求迫切。如何適配符合需求，保障重大工程進(jìn)度？創(chuàng)新組合供應(yīng)模式，全省自然資源系統(tǒng)積極破題。

　　2024年，福州市和漳州市分別在閩江口海域F礦區(qū)和古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了海砂采礦權(quán)與海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”出讓。其中，福州市閩江口海域F礦區(qū)海域面積4.8平方公里，海砂資源儲(chǔ)量3678.5萬(wàn)立方米；漳州市古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)海砂集中開(kāi)采區(qū)（一期）海域面積5.4平方公里，海砂資源儲(chǔ)量1905.1萬(wàn)立方米。“兩權(quán)”同步打包出讓，整合審批與服務(wù)，避免企業(yè)多頭申請(qǐng)、多部門(mén)對(duì)接，大幅縮短項(xiàng)目落地周期。更可喜的是，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)，最終成交價(jià)分別為8.27億元和2.815億元，均高于起拍價(jià)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分釋放資源價(jià)值。

　　針對(duì)不同自然資源存在審批層級(jí)不一致的問(wèn)題，省自然資源廳大膽探索授權(quán)委托下放權(quán)限，積極推動(dòng)廈門(mén)灣口海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”出讓。

　　由省政府授權(quán)廈門(mén)市政府審批廈門(mén)灣口52平方公里海域開(kāi)采海砂用海，市政府委托廈門(mén)市自然資源與規(guī)劃局實(shí)施海域使用權(quán)招拍掛出讓，省廳委托市局實(shí)施海砂采礦權(quán)招拍掛出讓。“兩權(quán)”聯(lián)合報(bào)批、聯(lián)合出讓，精簡(jiǎn)了審批流程，提高了行政效率。

　　組合轉(zhuǎn)讓

　　破解陸海管理分割困境

　　推動(dòng)“海上福建”高水平建設(shè)，陸海統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，涉及海岸帶的復(fù)合型項(xiàng)目面臨“上岸無(wú)地、下海無(wú)路”的困境，審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，空間整體性差。精準(zhǔn)破解濱水項(xiàng)目陸海空間割裂的痛點(diǎn)，廈門(mén)海滄區(qū)探索“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)+海域使用權(quán)”組合供應(yīng)新路徑。

　　今年10月16日，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)，廈門(mén)五緣置業(yè)有限公司競(jìng)得一宗4.51公頃海域及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，其中包含4.35公頃海域，可用于建設(shè)海域透水構(gòu)筑物、旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及陸域配套服務(wù)設(shè)施，形成了“商業(yè)+旅游”“陸域+海域”綜合性要素資源包。通過(guò)自然資源資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)，打造高品質(zhì)濱水商業(yè)休閑綜合體，最大化釋放片區(qū)整體價(jià)值。

　　“這樣的組合供應(yīng)不僅從源頭上確保了項(xiàng)目空間的完整性和開(kāi)發(fā)的連貫性，更為我們提供了清晰、穩(wěn)定、完整的產(chǎn)權(quán)預(yù)期。”廈門(mén)五緣置業(yè)有限公司執(zhí)行董事康偉杰說(shuō)，“先期我們已經(jīng)取得周邊商業(yè)地塊，如今還能對(duì)所需的陸海空間享有統(tǒng)一使用權(quán)，減少了因?yàn)闄?quán)屬分散導(dǎo)致的規(guī)劃沖突與協(xié)調(diào)成本。”

　　為防止“圈而不用、建而不用”，廈門(mén)市自然資源和規(guī)劃局建立了從資源出讓到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)“全鏈條”精細(xì)化監(jiān)管體系，合并編制海域與土地的出讓方案，統(tǒng)一明確開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)與股權(quán)監(jiān)管要求。方案不僅設(shè)定了水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目數(shù)量、固定資產(chǎn)投資、營(yíng)業(yè)收入等約束性指標(biāo)，還依據(jù)海域使用論證和海洋環(huán)評(píng)結(jié)果，提出開(kāi)發(fā)必須遵循現(xiàn)狀水深條件等要求。同時(shí)，對(duì)陸域建筑的風(fēng)格、高度提出城市設(shè)計(jì)指引，并要求建筑方案報(bào)市建筑景觀藝術(shù)委員會(huì)審定。

　　組合供應(yīng)

　　“兩山”轉(zhuǎn)化蹚新路

　　南平建甌市小橋鎮(zhèn)產(chǎn)茶歷史悠久，如今已從一個(gè)北苑貢茶之鄉(xiāng)演變?yōu)椴枞~生產(chǎn)重鎮(zhèn)。

　　當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)以往長(zhǎng)期存在分散經(jīng)營(yíng)、管理粗放、效益低下等難題，南平市自然資源局以建甌市小橋茶產(chǎn)業(yè)融合示范園（茶宿集）項(xiàng)目為試點(diǎn)，創(chuàng)新茶山管理運(yùn)營(yíng)模式，探索“國(guó)有土地+林地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的組合供應(yīng)模式。

　　項(xiàng)目位于小橋鎮(zhèn)后塘村甘源自然村，規(guī)劃用地面積約300畝，其中建設(shè)用地約37畝，建筑面積約9000平方米。

　　建甌市自然資源局局長(zhǎng)楊亮介紹說(shuō)，整個(gè)項(xiàng)目按用地性質(zhì)區(qū)分由三部分組成。其中既有按國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的公共管理與公共服務(wù)用地，也有商業(yè)服務(wù)用地、集體農(nóng)用地，還有按集體經(jīng)營(yíng)性農(nóng)用地流轉(zhuǎn)取得的茶園、林地。同時(shí)還配套了國(guó)有劃撥用地用于消防設(shè)施、公園綠地、道路等配套設(shè)施建設(shè)。

　　謀劃在先，早在2023年，當(dāng)?shù)鼐蛯⒃搮^(qū)域項(xiàng)目建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，區(qū)分國(guó)有建設(shè)用地和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的區(qū)域，解決了項(xiàng)目用地審批前置問(wèn)題。

　　在農(nóng)村地區(qū)，土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，往往涉及眾多農(nóng)戶，導(dǎo)致土地征收難度加大。尤其是對(duì)于茶產(chǎn)業(yè)融合示范園（茶宿集）這樣布局分散的項(xiàng)目，土地征批供壓力更加突出。

　　建甌市建立了以政府為主體、自然資源部門(mén)牽頭、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的“工作專班”機(jī)制，構(gòu)建“規(guī)劃—審批—建設(shè)—監(jiān)管”全鏈條協(xié)同管理機(jī)制，將林地流轉(zhuǎn)、用地審批等分散事項(xiàng)整合為“一站式”辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多自然資源要素高效配置。

　　據(jù)建甌市實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)周夏冰介紹，項(xiàng)目總投資2億元，目前正進(jìn)入沖刺階段，明年1月有望開(kāi)業(yè)試營(yíng)業(yè)。這是中國(guó)首個(gè)茶文化民宿集群項(xiàng)目，引進(jìn)了大樂(lè)之野、拾間海、阿納塔、歸隱川四家國(guó)內(nèi)民宿頭部品牌入駐，建設(shè)茶文化研學(xué)基地、茶文化展示中心等設(shè)施，打造高端民宿旅游目的地。

　　“試營(yíng)業(yè)后，民宿運(yùn)營(yíng)、園區(qū)管理、體驗(yàn)活動(dòng)等將為當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造大量就業(yè)崗位，吸引人才返鄉(xiāng)。”周夏冰說(shuō)，村集體和農(nóng)民也不再是旁觀者，生態(tài)增值、農(nóng)民增收，組合供應(yīng)有望激活“乘數(shù)效應(yīng)”，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。

　　以整體組合供應(yīng)方案向市場(chǎng)供給自然資源資產(chǎn)，既守住了生態(tài)底線，又讓“綠水青山”真正變成“金山銀山”。今年7月，省自然資源廳繼續(xù)出臺(tái)文件，選取漳州市、三明市和寧德市3個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索以自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。（福建日?qǐng)?bào)記者 張穎）