中國法院這些工作獲世行營商報告認可

　　近日，世界銀行發(fā)布《2020年營商環(huán)境報告》，在全球190個經(jīng)濟體中，中國營商環(huán)境全球排名從去年的46位躍升至31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。

　　在世界銀行對經(jīng)濟體營商環(huán)境評估的10個一級參評指標中，由最高人民法院牽頭負責的“執(zhí)行合同”和“辦理破產(chǎn)”指標均有提高，全面拉升中國營商環(huán)境“平均分”，充分展現(xiàn)了中國法院在打造國際一流營商環(huán)境中的擔當作為。

　　在評估周期內(nèi)，人民法院是如何對標國際、加大改革發(fā)展步伐，助力中國營商環(huán)境“快速提分”？是什么讓司法質(zhì)效提升明顯？是什么讓人民群眾司法獲得感顯著增強？《法制日報》記者采訪了相關(guān)法學專家。

　　司法程序質(zhì)量改善全球第一

　　世界銀行對“執(zhí)行合同”指標的考察，深入到立案、審判、執(zhí)行、文書公開各個環(huán)節(jié)。

　　在世界銀行的10項評價指標中，“執(zhí)行合同”這一項，我國排名上升1位，總排名居世界第5位。

　　經(jīng)測算，在中國大陸地區(qū)，本地企業(yè)家解決商業(yè)糾紛平均耗時496天，費用為索賠金額的16.2%，均好于地區(qū)平均水平。司法程序質(zhì)量改善，滿分18分，我國得分16.5分，是該指標的“全球最佳實踐者”，排名全球第一。

　　中國人民大學法學院教授肖建國評價說：“這是黨的十八大以來司法改革成效的綜合反映，表明立案登記制改革、大力推進司法公開、法院信息化建設(shè)、基本解決執(zhí)行難等改革舉措取得了明顯成效，得到國際社會和社會公眾的高度認可。”

　　據(jù)了解，在《報告》評估周期內(nèi)，最高法修改完善了《最高人民法院關(guān)于嚴格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定》，明確休庭、延期審理的次數(shù)、情形、程序、時間間隔等，力求提高庭審效率。此外，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定》，要求上網(wǎng)公開“平均審理期限”“結(jié)案率”“單一案件審判流程”等信息，增強司法透明度。發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院立案、審判與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)運行的意見》，進一步明確法院內(nèi)部分工協(xié)作的工作職責，促進立案、審判與執(zhí)行工作的順利銜接和高效運行，保障當事人及時實現(xiàn)合法權(quán)益。

　　辦理破產(chǎn)指標得到極大改善

　　破產(chǎn)制度是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性法律制度，也是各經(jīng)濟體營商環(huán)境的重要組成部分，在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》中，“辦理破產(chǎn)”是評價全球各經(jīng)濟體營商環(huán)境便利度的10項一級指標之一。

　　《報告》顯示，在評價市場救治退出機制與質(zhì)效的“辦理破產(chǎn)”指標排名中，中國位居第51,與去年相比上升10位。其中，考察現(xiàn)有破產(chǎn)法律制度充分性和完整性的“破產(chǎn)框架力度”指數(shù)得分13.5,高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織高收入國家平均值，處于全球先進水平。

　　最高法民二庭副庭長關(guān)麗介紹說，為強化審判執(zhí)行破產(chǎn)工作，2019年3月，最高法出臺《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定(三)》，對標世行營商報告評價體系，對破產(chǎn)受理后借款的清償順序、單個債權(quán)人的知情權(quán)、債權(quán)人會議表決機制、管理人處分債務(wù)人重大財產(chǎn)的權(quán)限和程序等問題一一回應(yīng)，進一步發(fā)揮破產(chǎn)審判在優(yōu)化營商環(huán)境、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用。

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　　為推進破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，截至2018年底，全國法院已經(jīng)設(shè)立98家清算與破產(chǎn)審判庭。2019年初，深圳、北京、上海三地先后設(shè)立破產(chǎn)法庭。2019年2月，最高法下發(fā)《關(guān)于強制清算與破產(chǎn)案件單獨績效考核的通知》，為破產(chǎn)審判專業(yè)化提供審判管理保障。

　　同時，最高法不斷完善全國法院破產(chǎn)案件辦理平臺，實現(xiàn)對破產(chǎn)程序的全程追蹤，通過與執(zhí)行查控系統(tǒng)對接，便利破產(chǎn)案件中對債務(wù)人財產(chǎn)的查詢，降低企業(yè)破產(chǎn)成本。繼續(xù)推進破產(chǎn)案件簡易審理，在堅持依法受理和不損害利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下，適當簡化審理程序，縮短辦案周期。大力推動破產(chǎn)費用保障、管理人行業(yè)自律等破產(chǎn)審判配套機制的優(yōu)化。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，全國各省市區(qū)共成立了42家破產(chǎn)管理人協(xié)會，各地共出臺關(guān)于政府法院聯(lián)動協(xié)調(diào)處理破產(chǎn)案件的文件30個，有效推進了破產(chǎn)制度實施。

　　關(guān)麗說：“通過上述舉措，并在國辦及其他部委大力支持下、下級法院大力配合下，‘辦理破產(chǎn)’指標的制度機制和實施環(huán)境得到極大改善，根據(jù)世界銀行《全球營商環(huán)境報告中國改革備忘錄》中反映的情況來看，我院今年出臺的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定(三)》等司法解釋中的兩條規(guī)定被世界銀行認可，指標排名有望得到提升。”

　　關(guān)麗坦言，其中“回收率”指標各項數(shù)據(jù)可能改善不明顯，究其原因，除了“回收率”指標本身評估的方法論比較特殊，難以通過立法或者制定司法解釋直接提升之外，主要還在于該指標的提升是一個包含了理念、法律制度、經(jīng)濟效益整體在內(nèi)的系統(tǒng)性改革過程，除了法院工作之外，需要政府部門、市場主體等多方協(xié)同配合，共同努力、持續(xù)推進。

　　加強中小投資者保護獲認可

　　《報告》中“保護中小投資者”指標，用于評價在投資者發(fā)生利益沖突時法律對中小投資者保護力度。中國這一指標排名第28,與去年相比上升了36位。

　　為切實保護中小投資者權(quán)益，2019年4月，最高法出臺《關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定(五)》，就股東權(quán)益保護等糾紛案件適用法律問題作出規(guī)定，對中小投資者權(quán)益保護等相關(guān)制度進行完善。

　　提到下一步的“提分計劃”，最高法相關(guān)負責人表示，最高法將致力于民商事領(lǐng)域司法解釋立、改、廢工作；促進統(tǒng)一裁判尺度，加強審判管理，提升審判質(zhì)效，強化訴訟自動化、便利化、透明化；注重立審執(zhí)各部門人才隊伍的充實與培訓等。“提升當事人的司法體驗，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”

　　□法制日報記者侯建斌記者 張晨