從等案辦到搶辦案

　　安徽來安公安試點主辦偵查員制度改革初顯成效

　　每天上班，刑警們都希望有案子辦，甚至找派出所要案子辦，其他警種的民警想著到刑警隊，這與前些年刑警們想方設法要離開刑警隊，甚至出現(xiàn)縣里一個崗位遴選考試，多名刑警同場競逐的尷尬局面，形成強烈對比。究竟是什么讓安徽省來安縣刑警大隊“失寵”復“得寵”？答案很簡單：來安縣公安局試點主辦偵查員制度改革取得了實效。

　　來安縣主動開展主辦偵查員制度試點工作，經(jīng)過近兩年的試點，走出了一條以“責”來驅(qū)動偵查員辦案質(zhì)量、以“權(quán)”來激發(fā)偵查員辦案效率、以“利”來刺激偵查員辦案數(shù)量的主辦偵查員改革之路，實現(xiàn)辦案積極性、辦案效率、整體作戰(zhàn)能力、執(zhí)法規(guī)范化水平、刑偵職業(yè)歸屬感、協(xié)同作戰(zhàn)能力“六個明顯提升”。

　　責權(quán)利三方框架形成改革主體

　　目前，來安縣公安局在刑偵大隊40名民警中，通過個人申報、大隊推薦、評定小組審核、評定委員會任命等程序逐級篩選、層層選拔，最終評定出首批9名一級、8名二級、3名三級共20名主辦偵查員。并以“責、權(quán)、利”三方框架，形成主辦偵查員制度改革主體。

　　在“權(quán)”上，賦予了主辦偵查員組織選擇權(quán)、現(xiàn)場指揮權(quán)、情報配合權(quán)、緊急處置權(quán)、案件會商權(quán)、管理考核權(quán)等8個方面的新權(quán)限。即：組織選擇權(quán)，可以挑選協(xié)辦偵查員開展案件偵辦工作；現(xiàn)場指揮權(quán)，組織開展現(xiàn)場勘查，提出偵查意見；技術(shù)支撐權(quán)，要求刑事技術(shù)和情報信息等部門提供幫助；情報配合權(quán)，要求依法使用其他偵查方式或者措施為案件偵辦服務；緊急處置權(quán)，對緊急情況的決斷處置；資源調(diào)配權(quán)，根據(jù)辦案需要提出由部門或縣局提供人財物保障；案件會商權(quán)，就重大疑難復雜案件，提請會商討論研判；管理考核權(quán)，對協(xié)辦偵查員的管理和考核等。

　　在“責”上，規(guī)定了主辦偵查員立案審查、現(xiàn)場勘驗、案情分析、詢問審訊、物證及涉案財物管理、組織抓捕、案件審核、案件保管移送、總結(jié)案件、信息上報10項工作職責。立案審查職責，組織案件初查工作，提出是否立案意見；現(xiàn)場勘驗職責，組織或會同刑事技術(shù)人員進行現(xiàn)場勘驗檢查各項活動，提出是否采取緊急措施的意見；案情分析職責，組織實施偵查工作，提出強制措施運用；詢問審訊職責，組織對犯罪嫌疑人、被害人、證人進行訊問、詢問工作；物證及涉案財物管理職責，組織實施對物證、書證等其他案件證據(jù)的收集、固定及贓款贓物的扣押追繳；組織抓捕職責，組織實施對犯罪嫌疑人的抓捕；案件審核職責，負責卷宗初審，組織證據(jù)完善；案件保管移送職責，負責全案證據(jù)審核、案卷裝訂、保管和移送；總結(jié)案件職責，組織案件偵查工作總結(jié)；信息上報職責，負責組織收集上報案件信息等。

　　在“利”上，明確了主辦偵查員績效獎勵優(yōu)待、年終評比優(yōu)待、立功受獎優(yōu)待、提拔任用優(yōu)待4項工作待遇。績效獎勵優(yōu)待，來安縣政府出臺文件，每年劃撥專項經(jīng)費，專門對主辦偵查員予以獎勵，獎勵金額高于普通民警；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　下轉(zhuǎn)第八版

　　上接第一版 年終評比優(yōu)待，每年按照各級主辦偵查員20%的比例評選優(yōu)秀主辦偵查員，評優(yōu)比例也高于普通民警；立功受獎優(yōu)待，被評為年度優(yōu)秀的主辦偵查員，予以優(yōu)先立功或嘉獎。提拔任用優(yōu)待，縣公安局每年根據(jù)“德、能、勤、績、廉”等方面和主辦偵查員積分考核的綜合評判，在一級主辦偵查員中選拔，并最終評為優(yōu)秀主辦偵查員的民警，優(yōu)先提拔。

　　四套機制形成一條龍制度體系

　　圍繞主辦偵查員制度“責、權(quán)、利”相一致這個關鍵，確保案件辦理質(zhì)量高水準輸出，來安縣對主辦偵查員的遴選、職責權(quán)限、管理考核、相關待遇等探索建立制度體系，出臺了遴選、管理、考核、獎懲4個配套機制。

　　遴選機制嚴把入門關。遵循公開、公平、公正的原則，按照“執(zhí)法單位推薦、法制部門審核、黨委審核確定”的遴選機制，遴選政治素質(zhì)高、業(yè)務能力精、責任心強的民警作為主辦偵查員，分別辦理難易程度不等的案件，凸顯其辦案主體地位。

　　分級分類管理機制落實嚴管理。刑事案件發(fā)生后，由中隊負責人提出意見報大隊主要領導負責人審核，確定主辦偵查員。主辦偵查員在案發(fā)后第一時間介入案件偵查工作，作為刑事案件的主辦人和第一責任人，對其所主辦案件全程負責。主辦偵查員在授權(quán)范圍內(nèi)組織領導協(xié)辦偵查員(包括技術(shù)員和情報員)獨立開展偵查員工作。來安縣公安局先后制定了《刑事案件主辦偵查員規(guī)定》《主辦偵查員刑事案件積分量化考核辦法》等規(guī)定文件，擬定了與主辦偵查員制度相配套的“辦案質(zhì)量終身負責制”。

　　采取辦案積分考核機制做到嚴考核。來安縣公安局每月從案件數(shù)量、案件登記、辦案質(zhì)量、辦案效果、執(zhí)法過錯、廉潔自律等方面對主辦偵查員工作進行全面考核，細化量化考核指標，公示考核結(jié)果，實行“一案一考”積分管理。將主辦偵查員的基本情況、選拔情況、案件辦理情況、考核排名情況以及考評獎勵情況等全面公開，讓主辦偵查員有壓力、有責任、有競爭、有榮譽，激發(fā)主辦偵查員提高偵辦質(zhì)效的內(nèi)在動力。

　　建立“才有所展、勞有所獲、功有所獎、過有所糾”激勵約束機制進行嚴格獎懲。每年年終，來安縣公安局采取平時考核與年度考核相結(jié)合，以及執(zhí)法辦案能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、崗位履職能力、排除干擾能力的“四種能力”等方面進行積分兌現(xiàn)獎懲，考核結(jié)果直接與職級和津貼掛鉤，對考核成績優(yōu)秀者優(yōu)先提拔晉升和物質(zhì)獎勵。二級和三級主辦偵查員年度考核為優(yōu)秀的可以晉升上一級主辦偵查員，考核稱職或基本稱職的，可以連任主辦偵查員；對考核成績不稱職的將予以降級或取消主辦偵查員資格；調(diào)離刑偵部門的偵查員自動取消偵查員等級。

　　六個明顯提高顯示改革成效

　　來安縣主辦偵查員制度試點一年來，人均辦案3.8卷，比去年同期增加57%，辦案質(zhì)效等六個方面明顯提升，改革初顯成效。

　　辦案積極性明顯提升。由于主辦偵查員得分情況每月公布在網(wǎng)頁上，不論是大隊領導、中隊負責人、一級主辦偵查員還是三級主辦偵查員，在積分量化考核上一視同仁進行公布，倒逼了辦案積極性，以前“等案辦、躲辦案”的局面已轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“找案辦、搶辦案”。

　　辦案效率明顯提升。以前，一些工作積極性不高的偵查員為了少辦案、不辦案，總是用盡案件的辦理期限，導致案件進展緩慢，案件囤積情況突出，案件轉(zhuǎn)換成戰(zhàn)果效率不高。現(xiàn)在，實行積分量化考核，辦案多得分多，年終根據(jù)主辦偵查員得分情況進行獎懲，得分最低可能面臨著取消或降級。因此，主辦偵查員必須在保證質(zhì)量的前提下提升辦案效率，這樣才能多得分，無形中加快了案件偵辦的腳步。

　　整體作戰(zhàn)能力明顯提升。“4·04”故意殺人案、“7·25”故意殺人案、“7·30”跨省販毒案，都是在所有主辦偵查員參戰(zhàn)下偵破的，展現(xiàn)了主辦偵查員協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力，確保了辦案的各個環(huán)節(jié)符合法定程序，案件質(zhì)量得以保證。

　　執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升。主辦偵查員制度落實了辦案終身負責制，這就要求主辦偵查員對自己所辦理的案件負責，要經(jīng)得起法律和人民的檢驗。從考評情況看，自主辦偵查員制度試行以來尚無考核不合格卷宗。

　　刑偵職業(yè)歸屬感明顯提升。主辦偵查員在職級和經(jīng)濟待遇上都得到相應傾斜，責權(quán)利相適應，改變了以前不想干、不愿干的局面。而且，主辦偵查員制度對基層辦案民警產(chǎn)生了明顯的吸引力。

　　協(xié)同作戰(zhàn)能力明顯提升。為充分調(diào)動其他崗位民警、輔警協(xié)助主辦偵查員開展工作的積極性，對刑事技術(shù)、合成作戰(zhàn)、辦公室內(nèi)勤等，都制定了一系列的考核辦法，增強了協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　　□　本報記者 李光明