“童話王國”影響黃河行洪安全被拆除

　　最高檢發(fā)布清“四亂”檢察公益訴訟10個典型案例

　　“童話王國”違建被9次行政處罰仍未有效制止，檢察機關(guān)公開送達(dá)檢察建議書終將其拆除；礦業(yè)公司退出濕地自然保護區(qū)不算完，檢察督促其生態(tài)環(huán)境修復(fù)；行政機關(guān)制止破壞環(huán)境違法行為不力，檢察機關(guān)毅然提起公益訴訟……

　　今天，最高人民檢察院召開“攜手清四亂 保護母親河”專項行動新聞發(fā)布會，發(fā)布專項行動中檢察公益訴訟10個典型案例。

　　跟蹤督導(dǎo)拆除違建

　　在這10個案例中，第一例“河南省鄭州市惠濟區(qū)‘法莉蘭童話王國’違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境案”尤為引人關(guān)注，行政機關(guān)曾先后對其作出9次處罰，仍未有效制止項目施工。

　　據(jù)了解，河南省鄭州某旅游開發(fā)公司在未辦理規(guī)劃、用地等行政審批的情況下，擅自在黃河灘區(qū)建設(shè)一個占地370.68畝的“法莉蘭童話王國”兒童游樂公園。

　　“童話王國”建設(shè)過程中，惠濟區(qū)國土局、惠濟區(qū)環(huán)保局、惠金河務(wù)局、古滎鎮(zhèn)政府等9次給予行政處罰，要求其限期拆除非法建筑設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處罰款。但“童話王國”仍繼續(xù)施工，并建成投入運營，對灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響，威脅黃河行洪安全。

　　今年2月，河南省人民檢察院接到省河長制辦公室移交的問題線索后，通過鄭州鐵路運輸檢察分院指定鄭州鐵路運輸檢察院辦理。鄭鐵院組成專案組，通過赴實地勘察現(xiàn)場、調(diào)取行政部門執(zhí)法相關(guān)證據(jù)材料、詢問相關(guān)證人等方式進行調(diào)查取證。

　　在此基礎(chǔ)上，鄭鐵院向古滎鎮(zhèn)政府、惠濟區(qū)環(huán)保局、惠金河務(wù)局公開送達(dá)檢察建議書，建議全面履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處涉案企業(yè)違法行為，拆除違法建筑設(shè)施；采取補救措施，有效恢復(fù)受損土地生態(tài)；嚴(yán)格規(guī)范履職，切實保護黃河灘區(qū)環(huán)境資源；完善監(jiān)管措施，加強河道內(nèi)建設(shè)項目管理。

　　檢察建議發(fā)出后，鄭鐵院積極與相關(guān)責(zé)任主體溝通，跟蹤督導(dǎo)三行政機關(guān)及時全面履職，組織區(qū)政府及河長辦、鎮(zhèn)政府、環(huán)保局等到現(xiàn)場查看整改進度，并向涉案企業(yè)釋法明理。到今年6月底，“童話王國”全部拆除，370多畝被占用土地恢復(fù)原有生態(tài)地貌。

　　提起訴訟督促履職

　　對于發(fā)出檢察建議后，行政機關(guān)仍履職不到位、不給力的，檢察機關(guān)堅決依法提起行政公益訴訟。在這10個典型案例中，就有兩起提起訴訟的案例，分別是甘肅省岷縣“慕麗水岸”茶樓影響行洪安全案和山東省東營市東營區(qū)武家大溝堤壩毀壞影響行洪安全案。

　　在甘肅案例中，一建筑安裝公司在未經(jīng)行政部門審批同意的情況下，在黃河支流河堤上違規(guī)修建觀景臺，并一直以“慕麗水岸”茶樓名義從事商業(yè)經(jīng)營活動。

　　岷縣綜合執(zhí)法局在收到檢察機關(guān)的訴前檢察建議后，雖然也采取了下發(fā)《責(zé)令改正(限期拆除)通知書》《行政處罰決定書》等措施，但是在違法建筑依然沒有被拆除的情況下，沒有采取進一步的措施制止違法行為，導(dǎo)致公益處于持續(xù)受損狀態(tài)。

　　岷縣人民檢察院以岷縣綜合執(zhí)法局未能依法完全履職為由向法院提起行政公益訴訟，最終實現(xiàn)了保護公益的目的。

　　在山東案例中，黃河支流兩岸堤壩被毀。東營區(qū)人民檢察院向東營市水利局發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行職責(zé)，恢復(fù)堤壩原狀。之后水利局回復(fù)稱，已對損毀河段進行了整改修復(fù)，共修復(fù)河岸線2757米。但檢察機關(guān)委托第三方測量發(fā)現(xiàn)，北岸810米左右被毀堤壩及南岸被毀堤壩未予修復(fù)，北岸臨時應(yīng)急修復(fù)的2757米河岸線亦未按原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)到位，無法滿足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和防汛要求。

　　于是，東營區(qū)檢察院提起行政公益訴訟，要求確認(rèn)東營市水利局未依法全面履行河道監(jiān)管職責(zé)的行政行為違法，判令其采取有效措施，對涉案被毀壞的堤壩予以修復(fù)，恢復(fù)原狀。法院判決支持了檢察機關(guān)的訴求。

　　辦理一案治理一片

　　在辦案過程中，檢察機關(guān)重點關(guān)注生態(tài)修復(fù)不到位的公益損害情形，督促政府和相關(guān)職能部門解決問題，以點帶面，達(dá)到“辦理一案，治理一片”的效果。

　　河南省三門峽市兩礦業(yè)公司違規(guī)采礦破壞黃河生態(tài)環(huán)境案就是這樣一起案件。

　　兩礦業(yè)公司在開采鋁土礦中均存在部分侵占河南黃河濕地自然保護區(qū)的情形，在開采方式上存在違規(guī)開采行為，造成礦區(qū)內(nèi)水土流失、礦山裸露，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

　　雖然兩礦業(yè)公司后來退出了濕地自然保護區(qū)。但退出之后，三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及所屬環(huán)保局、國土資源局、水利局、林業(yè)局等職能部門未能充分履職，受損土地長期沒有得到有效修復(fù)。

　　今年3月，鄭州鐵路運輸檢察分院先后向三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府發(fā)出檢察建議，提出根據(jù)黃河濕地生態(tài)破壞情況責(zé)令兩礦業(yè)公司完善涉案兩個礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)方案，做好涉案兩個礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)督、驗收工作，確保整改到位等建議。

　　檢察建議發(fā)出后，三門峽市及湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府高度重視，組成市長、區(qū)長為組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分別制定了生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)方案、開展露天礦山專項整治工作方案等。兩個礦業(yè)公司也按要求編制了經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評審的綜合整治方案和綠色礦山建設(shè)方案。

　　截至目前，湖濱區(qū)鋁土礦區(qū)共投入資金2075.2萬元進行生態(tài)修復(fù)，修復(fù)面積1292畝，復(fù)植各類樹木作物25萬多棵，播撒草籽7800公斤。陜州區(qū)鋁土礦區(qū)共投入資金5000多萬元，治理面積8461.262畝，復(fù)植各類樹木31萬多棵，撒播草籽3900公斤，回填廢棄礦坑2.2萬立方米。

　　長效機制重在預(yù)防

　　修復(fù)固然重要，如何避免破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為一再發(fā)生，更是重中之重。在四川省若爾蓋縣白河唐克鎮(zhèn)段河道垃圾污染破壞生態(tài)環(huán)境案中，檢察機關(guān)進行了積極探索。

　　本案中，黃河一級支流白河若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)段堆放了大量生活及建筑垃圾，造成嚴(yán)重污染。若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)人民政府存在怠于履職的情形，社會公共利益處于被侵害狀態(tài)。

　　今年3月，若爾蓋縣人民檢察院向唐克鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，建議切實履行監(jiān)督管理職責(zé)，及時對白河河道內(nèi)堆放的兩處垃圾進行清理；為避免清理后再次出現(xiàn)在河道傾倒垃圾的行為，應(yīng)建立長效監(jiān)管機制，防止類似問題再次出現(xiàn)。

　　收到檢察建議后，唐克鎮(zhèn)政府迅速組織召開整改專題會議并邀請縣級河長、檢察院、河長辦負(fù)責(zé)人參會，對問題形成的原因、如何整改、如何建立長效機制等問題作出了專題部署。唐克鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、附近村民、僧人對該兩處垃圾進行了清理轉(zhuǎn)運。此外，鎮(zhèn)政府還將河道檢查工作情況納入考核范圍，專門聘請了公益性崗位人員負(fù)責(zé)河道日常垃圾的清理工作。

　　今年4月，若爾蓋縣檢察院對檢察建議整改情況進行了核實，經(jīng)查，白河橋上游右岸堤防沿線河道干凈整潔，有公益性崗位人員沿河隨時巡查并清理零星垃圾；索格藏寺院路對面山溝處垃圾已經(jīng)全部清理并復(fù)土，設(shè)有較為完善的垃圾處理設(shè)備。

　　本報北京8月29日訊 　　　□　本報記者 周斌