2018年法治政府建設(shè)年報(bào)發(fā)布評(píng)估報(bào)告出爐

31個(gè)省級(jí)政府發(fā)布率達(dá)100%

　　各省級(jí)政府普遍發(fā)布了2018年法治政府建設(shè)年度報(bào)告，發(fā)布情況比去年好，部分省的年報(bào)內(nèi)容翔實(shí)，形式創(chuàng)新。但是一些問題仍然存在，比如年報(bào)不便于查詢、年報(bào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、年報(bào)發(fā)布按時(shí)情況等方面表現(xiàn)不佳。

　　10月13日，社科院法學(xué)所對(duì)外發(fā)布《“法治政府建設(shè)年度報(bào)告”發(fā)布情況第三方評(píng)估報(bào)告(2019)》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)。結(jié)果顯示，各省級(jí)政府普遍發(fā)布了2018年的年度報(bào)告，發(fā)布情況比去年好，部分省的年報(bào)內(nèi)容翔實(shí)，形式創(chuàng)新。但是一些問題仍然存在，比如年報(bào)不便于查詢、年報(bào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、年報(bào)發(fā)布按時(shí)情況等表現(xiàn)不佳。31個(gè)省級(jí)政府僅有陜西、浙江、四川和天津，在4月1日前對(duì)外發(fā)布年報(bào)，其余省級(jí)政府均未按規(guī)定時(shí)間對(duì)外發(fā)布。

31個(gè)省級(jí)政府發(fā)布年報(bào)

　　法治政府基本建成是黨的十八大確立的、到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)提出，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，并規(guī)定七個(gè)方面的主要任務(wù)和四十余項(xiàng)具體措施。

　　為加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的監(jiān)督，《綱要》提出，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府每年第一季度，要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告要通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。

　　上述規(guī)定在實(shí)踐中落實(shí)情況如何？社科院法學(xué)所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目組)，對(duì)我國(guó)31個(gè)省級(jí)政府的“法治政府建設(shè)年度報(bào)告”的發(fā)布情況，進(jìn)行了摸底調(diào)查。

　　結(jié)果發(fā)現(xiàn)，31家被評(píng)估對(duì)象全部在2019年上半年發(fā)布了各自2018年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告，相比2017年、2018年的調(diào)查情況，2019年的年報(bào)發(fā)布情況要好很多，發(fā)布率100%。

　　對(duì)此，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人之一、社科院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研室主任呂艷濱分析說，法治政府建設(shè)年度報(bào)告的發(fā)布情況從一開始，各省的表現(xiàn)都比較好，絕大多數(shù)都能按照《綱要》的要求，積極履行年報(bào)發(fā)布的義務(wù)。這和我國(guó)政府信息公開工作年度報(bào)告發(fā)布持續(xù)11年的努力和進(jìn)步密不可分。政府信息公開工作的年報(bào)發(fā)布，為法治政府建設(shè)年報(bào)的發(fā)布從內(nèi)容寫作、形式上奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　4家按時(shí)發(fā)布少于去年

　　按照《綱要》的要求，法治政府年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)在每年第一季度提交給有關(guān)部門并對(duì)社會(huì)發(fā)布；2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，要求除涉及黨和國(guó)家秘密的外，地方各級(jí)政府和縣級(jí)以上政府部門應(yīng)于每年4月1日前通過報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，向社會(huì)公開本機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)年度報(bào)告，接受監(jiān)督。

　　“毫無疑問，按時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)布該年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告，是各級(jí)政府及其部門必須做到的。”呂艷濱說。

　　但評(píng)估發(fā)現(xiàn)，僅陜西省、浙江省、四川省、天津市4家省級(jí)政府的年度報(bào)告是在2019年4月1日前發(fā)布到網(wǎng)站上的，其余省級(jí)政府均未按照規(guī)定的時(shí)間對(duì)外發(fā)布年度報(bào)告。而且，按期發(fā)布年報(bào)的情況還明顯不如2018年，2018年有7家省級(jí)政府按時(shí)對(duì)外發(fā)布本地方的法治政府建設(shè)情況報(bào)告，而今年，僅有4家按時(shí)發(fā)布年報(bào)。

　　此外，報(bào)告也指出，各省發(fā)布的年報(bào)還存在名稱不統(tǒng)一的問題。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，31家評(píng)估對(duì)象年度報(bào)告的稱謂差異較大。有的稱為“報(bào)告”、有的稱為“工作報(bào)告”，有的稱為“綜述”，還有的則直接稱為“法治政府建設(shè)情況”。對(duì)此，評(píng)估報(bào)告指出，法治政府建設(shè)年度報(bào)告應(yīng)使用規(guī)范、統(tǒng)一的名稱，以提升報(bào)告的嚴(yán)肅性和辨識(shí)度。

　報(bào)告詳略程度差異較大

　　社科院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，31家被評(píng)估對(duì)象的年度報(bào)告其內(nèi)容詳略程度差異較大。

　　法治政府建設(shè)包羅萬象，涉及政府工作的各方面內(nèi)容，僅《綱要》對(duì)法治政府建設(shè)就提出的七個(gè)方面主要任務(wù)和四十余項(xiàng)具體措施，如果省級(jí)政府對(duì)照要求，逐一描述報(bào)告法治工作情況，其篇幅必不應(yīng)太短。

　　但是評(píng)估報(bào)告顯示，31家被評(píng)估對(duì)象發(fā)布的2018年法治政府建設(shè)年度報(bào)告中，字?jǐn)?shù)低于3000字的有5家，3000至4000字的有5家，4000至5000字的有8家，5000至6000字的有5家，6000至7000字的有3家，7000至8000字的有2家，多于1萬字的有3家。

　　對(duì)此，呂艷濱評(píng)價(jià)指出，“雖然字?jǐn)?shù)多寡不是評(píng)價(jià)一份年度報(bào)告優(yōu)劣的關(guān)鍵因素，但顯然那些字?jǐn)?shù)偏少的報(bào)告，要么對(duì)于某些需要報(bào)告的事項(xiàng)完全未涉及，要么對(duì)于涉及的內(nèi)容描述簡(jiǎn)略，很多報(bào)告在某些事項(xiàng)的描述上存在一語帶過、語焉不詳?shù)膯栴}。”

　　以行政復(fù)議、行政應(yīng)訴方面的內(nèi)容為例，有的報(bào)告只是做了簡(jiǎn)單文字描述，有的提供了受案數(shù)量，有的則公開了糾錯(cuò)率，有的則籠統(tǒng)提供了全省的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的依據(jù)是什么，分別代表什么意義，數(shù)據(jù)近三年有無變化，則基本上無從得知。

　　對(duì)此，呂艷濱指出，“報(bào)告中涉及大量的專門用語、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其內(nèi)涵外延不夠明確。如各種比率的核算方式、統(tǒng)計(jì)口徑不詳，其與法治政府建設(shè)狀況之間的關(guān)系如何缺乏必要的說明。”

　　“這表明，應(yīng)當(dāng)如何在年度報(bào)告中描述一年中法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，各地見仁見智，理解不一，尺度標(biāo)準(zhǔn)也不同。”呂艷濱說。

　　細(xì)化年度報(bào)告編寫標(biāo)準(zhǔn)

　　如何解決上述問題？社科院的評(píng)估報(bào)告給出了建議，明確并細(xì)化年度報(bào)告編寫發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。《綱要》全面列舉了法治政府建設(shè)的任務(wù)，但哪些事項(xiàng)應(yīng)該報(bào)告、報(bào)告到何種程度、對(duì)外發(fā)布的報(bào)告應(yīng)當(dāng)如何提升對(duì)公眾的知曉度，目前還僅限于一些原則性規(guī)定，實(shí)際撰寫和發(fā)布中沒有標(biāo)準(zhǔn)可以參考。為此，應(yīng)當(dāng)盡快推動(dòng)年度報(bào)告內(nèi)容的模板化、內(nèi)容及發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化。

　　報(bào)告建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面梳理法治政府建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容，提供法治建設(shè)年報(bào)的撰寫模板，確保所有年報(bào)內(nèi)容上具備基本的要素，將應(yīng)該報(bào)告的內(nèi)容、撰寫方式以及發(fā)布途徑均應(yīng)該實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)行政部門要充分認(rèn)識(shí)年度報(bào)告的意義和重要性。年度報(bào)告不是可有可無的，《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》還設(shè)專章規(guī)定了年度報(bào)告的編寫和發(fā)布問題。只有各地各級(jí)政府部門真正認(rèn)識(shí)到年度報(bào)告的意義和作用，才能真正提升年度報(bào)告的編寫和發(fā)布水平。

　　報(bào)告建議，年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)徹底改變以定性分析為主的行文方式，大量使用精確、全面的法治政府建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)際案例來定量、客觀地展示自身工作進(jìn)展、存在的問題。行政部門應(yīng)該對(duì)年度報(bào)告中涉及的專業(yè)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核算方式等作出專門說明。

　　□　本報(bào)記者 萬靜