穩(wěn)步推進監(jiān)察體制改革試點工作 ——2017年全面從嚴治黨系列綜述之二

　　一月七日，河南省南陽市召開市監(jiān)察委員會成立大會，標(biāo)志著河南省首個市級監(jiān)察委員會組建完成。同日，南陽市五屆人大六次會議選舉市委常委、市紀委書記王毅為南陽市監(jiān)察委員會主任。隨后，南陽市五屆人大常委會舉行第三十三次會議，依法任命了市監(jiān)察委員會副主任和委員。圖為新組建的市監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在進行憲法宣誓。孫偉華 攝

　　2017年12月25日上午，零下38度的氣溫下，黑龍江省漠河縣監(jiān)察委員會揭牌，我國地理版圖最北端的監(jiān)察委員會正式“亮相”。

　　從塞北到江南，自中央到地方，國家監(jiān)察體制改革試點工作正按照黨的十九大部署有條不紊地推開。此項工作，亦成為新的一年最受關(guān)注、最值得期待的改革“重頭戲”之一。

　　把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來

　　黨的十九大就深化國家監(jiān)察體制改革作出部署，要求將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；

　　2017年10月24日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》的通知；

　　11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定；

　　11月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)監(jiān)察委員會正式掛牌，成為在全國推開監(jiān)察體制改革試點后的首個縣級監(jiān)察委員會；

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　　過去的一年，從北京、山西、浙江先行先試到全面推開試點，監(jiān)察體制改革邁出堅實步伐。作為一項全新的改革試點任務(wù)，階段性成果的取得絕非易事。每一步的背后，都凝聚著從中央到地方、來自方方面面的心血和汗水。

　　深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對此高度重視。習(xí)近平總書記多次主持召開會議，研究審議工作方案；多次作出重要指示，為全面推開國家監(jiān)察體制改革試點工作指明前進方向，提供根本遵循。

　　中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組認真落實黨中央決策部署，切實加強對試點工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。作為試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際出席全國推開國家監(jiān)察體制改革試點工作動員部署電視電話會議并講話，在一個多月時間里兩次到地方調(diào)研指導(dǎo)監(jiān)察體制改革試點工作。中央紀委發(fā)揮牽頭抓總作用，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，抓好改革試點組織實施和任務(wù)落實。

　　與此同時，按照黨的十九大部署，各地、各有關(guān)部門大力做好組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合，積極穩(wěn)妥推進改革試點工作。當(dāng)好“施工隊長”，成為試點地區(qū)黨委書記的共識。

　　2017年11月23日下午，江西省南昌市青山湖區(qū)檢察院6樓會議室迎來了一位特殊的客人。

　　“今天主要是想聽聽你們對做好改革試點工作的意見和建議。”面對來自省市縣三級檢察院的檢察官代表，江西省委書記鹿心社開門見山地說，“有什么困難和問題，大家盡管說。我這個‘施工隊長’了解清楚情況，下一步才能更好地‘施工’！”

　　正如鹿心社所言，各試點地區(qū)黨委把改革試點工作列入重要議事日程，黨委書記站到第一線，擔(dān)起第一責(zé)任，親自研究改革事項、協(xié)調(diào)解決改革難題，加強“全過程領(lǐng)導(dǎo)”，當(dāng)好“施工隊長”。

　　在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各試點地區(qū)紀委認真抓好試點工作的組織實施。紀委書記主動到相關(guān)單位對接協(xié)調(diào)，研究職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公場所等問題，普遍深入縣(市、區(qū))實地調(diào)研并強化督辦指導(dǎo)。

　　“能否完成好改革試點任務(wù)，是對各級黨委、紀委‘四個意識’樹得牢不牢，是不是真正與黨中央保持高度一致的重大檢驗，要以‘無須揚鞭自奮蹄’的精神狀態(tài)圓滿完成各項任務(wù)。”湖北省委常委、省紀委書記王立山說。

　　抓住轉(zhuǎn)隸這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　“從今以后，我們就是一家人了，希望大家有到家的感覺。”2017年12月28日上午，面對67名來自省檢察院的轉(zhuǎn)隸干部，貴州省委常委、省紀委書記夏紅民予以熱烈歡迎。

　　此前一個月，貴州省便開始著手準(zhǔn)備過渡期間辦公場所整合事宜，省紀委4名副書記帶頭為轉(zhuǎn)隸人員騰讓辦公用房，讓他們能夠“拎包入座”。

　　轉(zhuǎn)隸是監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各試點地區(qū)集中精力抓好職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)設(shè)置和人員轉(zhuǎn)隸，通過前期調(diào)研摸底，切實弄清機構(gòu)編制底數(shù)、轉(zhuǎn)隸人員底數(shù)、思想動態(tài)底數(shù)，做到人員編制必清、機構(gòu)設(shè)置必清、問題線索必清。

　　在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，各試點地區(qū)按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，穩(wěn)妥做好新老業(yè)務(wù)銜接，尤其是扎實做好問題線索移交，普遍建立人員編制、案件線索、法規(guī)政策、資產(chǎn)設(shè)備等“清單”，為轉(zhuǎn)隸工作理清脈絡(luò)，確保工作不空檔、不斷線。

　　欒云鵬在轉(zhuǎn)隸前是丹東市振安區(qū)檢察院一名員額制檢察官。據(jù)他介紹，區(qū)檢察院清理出2008年以來涉嫌職務(wù)犯罪的案件線索80余件，全部移交給區(qū)監(jiān)委；區(qū)監(jiān)委對移交過來的案件線索登記造冊、分類處置，確保齊全完整。

　　“我們執(zhí)行的‘標(biāo)準(zhǔn)’是涉嫌職務(wù)犯罪的案件線索都要向監(jiān)委移交，但已作出處理結(jié)論的不移交。”欒云鵬告訴記者，對于已辦結(jié)并移交法院的案件，如有退回補充偵查的，按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，誰負責(zé)立案誰負責(zé)結(jié)案，承辦人即使轉(zhuǎn)隸也要負責(zé)到底。

　　為促進干部隊伍的有機融合，各試點地區(qū)還積極強化教育引導(dǎo)，做好思想疏導(dǎo)，為轉(zhuǎn)隸人員解除后顧之憂。

　　“完成轉(zhuǎn)隸，關(guān)鍵是思想上的轉(zhuǎn)隸。”湖南省委常委、省紀委書記傅奎說，湖南按照“把思想政治工作做在前面”的要求，對省檢察院80名涉改人員逐個談心談話，有針對性地開展家訪；各級紀委書記、檢察長站在思想政治工作第一線，時刻掌握干部思想動態(tài)，把解決思想問題和解決實際問題結(jié)合起來，最大限度地凝聚起改革共識。

　　取得“1+1＞2”的效果

　　“事實清楚、證據(jù)確鑿，同意立案！”

　　2017年12月15日，湖南省洪江市監(jiān)察委員會掛牌后第四天，市監(jiān)委班子會議即決定對安江鎮(zhèn)高陽村村委會主任賀華云相關(guān)問題進行立案調(diào)查。

　　監(jiān)察體制改革的根本目的是堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨和國家的自我監(jiān)督，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。在完成轉(zhuǎn)隸、組建等工作的基礎(chǔ)上，如何從“整合”走向“融合”，使改革取得“1+1＞2”的效果？

　　記者了解到，各地普遍組織開展對轉(zhuǎn)隸人員和紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既加強政治學(xué)習(xí)和紀律檢查工作的學(xué)習(xí)，又加強相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，使干部政治上忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，業(yè)務(wù)上既精通黨章黨規(guī)黨紀又熟悉憲法法律法規(guī)。

　　不少試點地區(qū)積極推動人員融合和工作流程磨合，把建章立制貫穿改革全過程，對監(jiān)委監(jiān)督、調(diào)查、處置3項職責(zé)以及訊問、留置等12項調(diào)查措施先行先試，并注重強化監(jiān)委內(nèi)部的監(jiān)督制約和外部的銜接協(xié)調(diào)機制，為監(jiān)察權(quán)有效運行積累了經(jīng)驗。

　　以北京為例，北京市紀委、監(jiān)委制定了《北京市紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》《調(diào)查措施使用規(guī)范》《監(jiān)督執(zhí)紀工作常用文書》《北京市紀委市監(jiān)委機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督工作暫行辦法》等相關(guān)文件，逐一規(guī)范了監(jiān)察委員會12項措施的審批流程，為監(jiān)督、調(diào)查、處置職能的履行提供了依據(jù)和遵循。

　　“通過整合反腐敗力量，從組織形式、職能定位、辦案程序上實現(xiàn)了由‘結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)’到‘全過程領(lǐng)導(dǎo)’的轉(zhuǎn)變，保證了黨對反腐敗工作的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”山西省委常委、省紀委書記、省監(jiān)察委員會主任任建華說，山西省市縣三級監(jiān)委成立以來，建立起監(jiān)察權(quán)規(guī)范行使、高效運行的體制機制，12項調(diào)查措施全部得到規(guī)范使用。

　　2017年11月8日，浙江省監(jiān)委留置第一案在湖州公開宣判。面對審查對象身處要職、手法隱秘、應(yīng)對準(zhǔn)備充分等難題，負責(zé)該案的省紀委、監(jiān)委第十二紀檢監(jiān)察室主任金煥民，利用轉(zhuǎn)隸前擔(dān)任省檢察院反貪局副局長的經(jīng)驗和優(yōu)勢，帶領(lǐng)該室原紀委人員和轉(zhuǎn)隸人員各展所長，成功取得突破，既審查其違紀問題，又對涉嫌違法的問題依法進行調(diào)查，解決了長期以來紀法銜接不暢的問題。

　　新的一年，監(jiān)察體制改革試點工作在向全國推開的同時，也必將進一步促進制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化。

　　“努力在健全黨和國家監(jiān)督體系上有新氣象新作為。”任建華說，山西將全面系統(tǒng)梳理試點工作，既總結(jié)成功經(jīng)驗，又總結(jié)問題和不足，深化提升試點工作，提高反腐敗法治化水平。

　　“作為我市首個監(jiān)委主任，我深感責(zé)任重大、使命光榮。我們將本著對黨、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，認真履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，把改革藍圖化作具體實踐。”福建省石獅市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任林振海表示。(本報記者 瞿芃)