新華社北京3月5日報道，5日，李克強總理在十三屆全國人大二次會議上作了政府工作報告。這份報告是如何起草的？如何理解報告中的重大政策舉措？國務院新聞辦邀請了政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀政府工作報告有關情況。

報告起草集眾智、匯眾力

　　黃守宏說，報告充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現了黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央決策部署。報告既有保持經濟平穩增長、推進改革開放的重大政策舉措，也有很多惠民生的實事、大事。

　　“報告最大限度地反映了社會各方的期待，也凝聚了各方的共識。”黃守宏說，政府工作報告起草組通過多種渠道聽取各方面的意見和建議，渠道大體來源于四類：各地區、各部門的意見，社會各界特別是廣大網民的意見和建議，有關方面轉來的意見和建議，起草組直接聽取的意見。

　　黃守宏說，直接參與今年政府工作報告討論修改的近1萬人，其中包括4000多位地方和部門有關負責人、參加兩會的2900多名人大代表和2100多名政協委員，還有其他有關人士。這充分反映了黨和政府堅持科學決策、民主決策、依法決策的施政理念。

　　“今年的政府工作報告19300多字，比去年少了600多字。”黃守宏說，報告對于各方面的意見和建議，包括網民建言，都是逐條研究、反復斟酌，能吸收的盡量吸收。今后幾天，將根據人大代表、政協委員的意見建議繼續進行修改。

“改革”出現105次為歷年之最

　　黃守宏說，“改革”在今年的報告出現了105次，可以說是歷年之最。“市場化”出現了10處，“市場主體”出現了10來處。在文字篇幅有限的情況下，用較多的篇幅、較高的頻率出現這些詞，不僅是為了表明一種決心、一種宣示，也是表明政策的取向、工作的導向。

　　黃守宏說，理解好今年的政府工作報告，有四點需要重點把握。一要把握住報告中深化改革、擴大開放的大邏輯。二要把握住報告中改善營商環境、激發市場主體活力的大舉措。三要把握好報告中體現的堅持創新發展、培育壯大新動能的重要部署。四要把握報告中體現的堅持以人民為中心的發展思想。

　　報告提出了一系列優化營商環境、激發市場主體活力的重大舉措。黃守宏說，概括起來有四個方面的重要舉措，即簡政、減稅、降費、融資。這些舉措直擊當前市場主體的痛點和難點，抓住了當前穩增長、保就業、調結構的要害。

推動經濟發展和民生改善良性循環

　　黃守宏說，報告提出了很多措施，既是改善民生的措施，也是促進發展的措施，能夠推動經濟發展和民生改善良性循環。

　　“今年提出了就業優先政策。”黃守宏說，這是第一次把就業優先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，不僅強化我們已有的就業促進政策，而且要把就業的問題置于經濟社會發展全局的高度，來審視和推動。

　　“就業優先政策的含義非常豐富。”黃守宏說，報告提出兩項跟就業有關的重大政策：一是今年高職院校要擴招100萬人，并有相關的政策作為保障。二是今年從失業保險基金結余中拿出1000億元用于1500萬人次的職工技能提升和轉崗轉業培訓。這既有利于緩解當前就業壓力，也有利于解決技能人才嚴重不足的問題。

　　在民生方面，報告提出了促進居民增收的政策措施。黃守宏說，提高個人所得稅起征點政策，大體上將使8000萬納稅人無須再繳個人所得稅；實施六項專項附加扣除政策，覆蓋教育、養老等民生支出。

　　黃守宏說，在經濟下行壓力加大、財政收支緊張的情況下，今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進一步加大，該辦的民生實事一件也沒有少。這不僅體現了黨和政府以人為本、執政為民的濃郁民生情懷，也是中國發展制勝之道。當然，保障和改善民生要盡力而為、量力而行，不能脫離基本國情和發展階段。