推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

　　習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，全黨要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，確保黨始終同人民想在一起、干在一起。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。我們要牢固樹立“四個意識”，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，完善監(jiān)督方式，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任壓實(shí)在基層、要求落實(shí)到基層，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

一、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固的重大問題

　　推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸關(guān)乎人心向背。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民的擁護(hù)和支持是決定黨的前途命運(yùn)的根本力量。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)，基層黨風(fēng)廉政狀況明顯好轉(zhuǎn)，但基層干部隊(duì)伍中的不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)。基層干部同群眾聯(lián)系最緊密，相對于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”給群眾的感受更真切，對群眾的傷害更直接，長期蓄積起來，勢必動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，是強(qiáng)基固本之策。

　　推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸關(guān)乎人民福祉。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層?；鶎痈刹可硖帪槿嗣穹?wù)的第一線，其不良作風(fēng)和腐敗行為，會對黨的惠民政策執(zhí)行效果產(chǎn)生“縮水效應(yīng)”，損害的是老百姓切身利益，啃食的是人民群眾的獲得感，其危害不容小覷。比如，在一些基層單位，黨的扶貧開發(fā)政策落實(shí)不到位，有的干部甚至敢動扶貧資金財(cái)物“奶酪”。今年1月至7月，全省查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題484件。實(shí)踐證明，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，旨在維護(hù)群眾切身利益，是確保人民群眾共享改革發(fā)展成果的關(guān)鍵之舉。

　　推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸關(guān)乎政治生態(tài)。政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映。政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位。比如，個別地區(qū)長期存在紅白喜事大操大辦、炫富比闊、濫發(fā)“紅包”等不良習(xí)俗，給群眾帶來沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神包袱。針對這一情況，我們深入開展移風(fēng)易俗專項(xiàng)整治，嚴(yán)禁黨員干部違規(guī)操辦和參加婚喪喜慶，大操大辦的歪風(fēng)陋習(xí)得到有效遏制。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，有利于營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

二、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵要層層壓實(shí)“兩個責(zé)任”

　　實(shí)化細(xì)化責(zé)任。反腐敗體制機(jī)制改革，一個很重要的方面是厘清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任。近年來，福建省委針對部分地方、部門特別是基層對“兩個責(zé)任”認(rèn)識不清等問題，制定落實(shí)黨委主體責(zé)任等相關(guān)制度，不斷完善制度、細(xì)化責(zé)任。省紀(jì)委根據(jù)省委要求，督促指導(dǎo)各級各部門深化細(xì)化實(shí)化主體責(zé)任清單；同時，對紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任提出“五抓五重”標(biāo)準(zhǔn)（即抓日常監(jiān)督、重在落實(shí)抓早抓小，抓執(zhí)紀(jì)審查、重在加強(qiáng)自辦案件，抓責(zé)任追究、重在做到失責(zé)必問，抓標(biāo)本兼治、重在推動建章立制，抓自身建設(shè)、重在堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛），著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

　　強(qiáng)化檢查監(jiān)督。習(xí)近平總書記就落實(shí)“兩個責(zé)任”專門強(qiáng)調(diào)，要“健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條”。從實(shí)踐看，檢查監(jiān)督是落實(shí)責(zé)任鏈條的重要一環(huán)。黨的十八大以來，福建省加強(qiáng)“兩個責(zé)任”落實(shí)情況檢查監(jiān)督，著力解決責(zé)任意識層層衰減問題。今年，進(jìn)一步改進(jìn)檢查方式，年初由省委書記、省長和其他省委常委分別帶隊(duì)開展落實(shí)主體責(zé)任情況檢查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化責(zé)任追究。同時，把檢查管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況作為巡視巡察和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)，形成常態(tài)化檢查監(jiān)督機(jī)制。

　　用好問責(zé)利器。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究。問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。這幾年，福建省認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，制定實(shí)施辦法，出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法、“一案雙查”等制度，把權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一起來，明確問責(zé)的對象、內(nèi)容和方式方法，不斷完善責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，今年1月至7月，全省共對66個黨組織、1143名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分378人。釋放牽不住“牛鼻子”就要“挨板子”的強(qiáng)烈信號，著力把壓力傳導(dǎo)到基層、責(zé)任壓到基層，確保管黨治黨責(zé)任在基層落地生根。

三、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要有務(wù)實(shí)管用的工作抓手

　　切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢組織建設(shè)。解決基層侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，必須充分發(fā)揮基層紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用。福建省紀(jì)委通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省縣鄉(xiāng)紀(jì)檢組織建設(shè)比較薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀(jì)委工作力量配備不足，43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有一名專職紀(jì)檢干部。2017年，我們把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢組織建設(shè)作為全省紀(jì)檢體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，召開全省市縣兩級派駐監(jiān)督全覆蓋及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)工作推進(jìn)會，明確要在6月底和9月底前分別完成市級和縣級紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)提出“三個百分百”要求，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）100%配齊2名以上專職紀(jì)檢干部、紀(jì)檢干部100%接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）年內(nèi)100%有自辦案件。目前，已完成設(shè)區(qū)市紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋；全省1100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已配備2名以上專職紀(jì)檢干部，并100%接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年1月至7月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀(jì)委共立案8025件，同比上升301.65%。

　　著力構(gòu)建巡視巡察一體化工作格局。巡視是全面從嚴(yán)治黨的利劍，巡察是巡視向基層的拓展和延伸。去年福建省委換屆以來，圍繞推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對巡視巡察工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，啟動新一屆省委巡視工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）的巡視監(jiān)督；召開全省市縣巡察工作推進(jìn)會，推動市縣兩級全面啟動巡察工作。目前，全省所有市縣均成立巡察機(jī)構(gòu)，制定巡察工作實(shí)施辦法、巡察工作五年規(guī)劃，巡視巡察一體化工作格局基本形成。通過巡視巡察，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批發(fā)生在群眾身邊的突出問題，補(bǔ)齊了基層黨內(nèi)監(jiān)督短板，拓寬了群眾直接反映問題渠道。

　　不斷完善維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，有效解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，必須注重建立健全長效機(jī)制。今年以來，針對扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題易發(fā)多發(fā)的情況，福建省探索建立扶貧領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督工作機(jī)制，召開全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)監(jiān)督助推精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會，督促開展扶貧領(lǐng)域“最后一公里”專項(xiàng)督查、組織開展入戶訪查，促進(jìn)扶貧政策、項(xiàng)目、資金執(zhí)行到位；全面梳理篩選扶貧領(lǐng)域問題線索，建立移送和督辦制度。中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會后，省紀(jì)委立即召開扶貧領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督推進(jìn)會，著手建立“1+X”機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能監(jiān)督作用，使監(jiān)督工作從紀(jì)委“單打獨(dú)斗”向各單位“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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