福州長樂國際機場，中國首座完全由地方政府自籌資金興建的大型現代化國際機場；溫福鐵路，福建首條快速鐵路，填補了浙西南與閩東地區之間的鐵路空白；木蘭溪下游防洪堤工程，見證一座城市、一個流域“變害為利、造福人民”的生動實踐……

　　翻開福建基建大事記，一項項大手筆投入深刻改變經濟社會發展格局，串聯起福建高質量發展的壯闊歷程，也見證了一項制度的萌芽與成長。

　　1985年，國家基本建設領域確定“先評估、后決策”的制度安排，率先在國家投資建設領域拉開了決策科學化、民主化的序幕。40年間，這項制度猶如一座堅實的燈塔，為重大投資項目的科學決策照亮前行之路。

從“憑經驗”到“靠科學”

　　閩清縣境內閩江干流上，水口水電站高101米、長783米的大壩長虹臥波，氣勢恢宏。作為華東地區最大的常規水電站，水口水電站被稱為中國改革開放的“試驗田”。它是國內首批部分利用世界銀行貸款、國內首家采用國際競爭性招投標模式建設的大型水電站項目。鮮為人知的是，它還是福建最早踐行“先評估、后決策”制度的項目之一。

　　20世紀80年代初，隨著全國基本建設加速推進，傳統決策方式的弊端日益凸顯。

　　“早年間，在決策重大項目時，經驗主義與主觀判斷占主導，缺乏科學論證與風險評估。”福建省工程咨詢協會會長陳時儆說，由于前期專業工作缺位，部分項目盲目上馬，實施過程中問題頻發。

　　為此，國家探索引入國際通行的可行性研究制度。1985年，國務院批轉相關報告，正式確立“先評估、后決策”制度，推動項目投資決策從“憑經驗”轉向“靠科學”。作為積極踐行者，福建設立福建省工程咨詢總公司（福建省政府投資項目評審中心前身），在一系列重大項目中率先引入可行性研究和第三方評估機制。

　　改革開放初期的福建，電力發展水平落后，全省沒有百萬千瓦級大容量水電站，電力供應經常“停三開四”“停五開二”。1987年，承載著福建人“用電自由”夢想的水口水電站項目破土動工。從規劃選址，到圍堰施工，從選用當時世界上單機容量最大的卡普蘭式軸流轉槳水輪機，到建設世界第二、亞洲第一濕運全平衡鋼絲繩卷揚式垂直升船機……工程咨詢團隊深度參與其中，對建設條件、技術可行性、經濟合理性等開展全面深入評估，為項目決策提供科學依據。

　　1996年12月，水口水電站7臺單機容量20萬千瓦的水輪發電機全部投產發電，次年發電量就達到福建全社會用電量的20%。這一重要工程，也成為福建早期踐行“先評估、后決策”制度的典范。

　　“福建始終將‘先評估、后決策’作為推動投資決策科學化、民主化的重要抓手。”福建省發展和改革委員會固定資產投資處相關負責人說，從廣漳鐵路、福州機場的風馳電掣，到中沙古雷乙烯、福建煉化一體化的日新月異，從“數字福建”建設的先行探索，到寧德時代的全球崛起，這項制度在八閩大地落地生根、開花結果，為優化項目建設方案、節約建設資金、提高投資效益等提供了關鍵的決策依據。

把好投資決策第一道關口

　　眼下，正值沖刺全年目標任務的關鍵階段。福建以“滿弓緊弦”之勢推動重點項目建設，前11個月，全省1550個省重點項目完成投資6767億元，占年計劃比例94.6%。

　　從年尾轉向年頭，福建省政府投資項目評審中心在“兩重”“兩新”評審中，淘汰了部分不符合申報要求的項目。復盤這些被淘汰的項目，有的前期手續不夠完備，未落實規劃選址、用地審批、環境影響評價、安全評價等手續，難以實現年度內開工建設目標；有的為了做大項目，納入一些不符合投向的建設內容，偏離了政策支持的投向……嚴把投資決策第一道關口，為的是從源頭上防止盲目投資、重復建設和過度超前投資，防范“報大建小”“虛假申報”等不良現象。

　　投資決策把關，不僅要解決建設的必要性問題，更要關注如何建得更好。

　　省“重中之重”項目——聯盛漿紙（漳州）有限公司年產390萬噸漿紙一體化項目選址過程，便經歷了一場全方位評估。

　　我國是全球紙和紙板生產量和消費量最大的國家，但纖維資源匱乏，紙漿需求缺口較大。聯盛漿紙（漳州）有限公司搶抓市場機遇，規劃建設年產390萬噸漿紙一體化項目。該項目采用了國際先進的工藝技術和環保措施，但由于生產規模大，建廠資源需求量大，環境容量要求高，項目成敗與選址密切相關。福建省政府投資項目評審中心承擔了項目廠址比選任務，通過4個備選廠址同臺PK擇優選定。

　　聯盛漿紙（漳州）有限公司白卡紙生產車間。圖源：漳浦縣融媒體中心

　　詔安金都廠址生產用水不能滿足項目需求；漳浦前亭廠址存在較大環境影響制約；龍海港尾廠址受區域大氣環境承載力、海洋主要污染物環境容量和周邊環境目標要求的制約較大；漳浦赤湖廠址原則上可行，但必須切實解決好建設過程中存在的資源配置、政策約束、能源消耗、環境影響等問題……經過用地條件、港口岸線資源供給、能源消耗、水資源供給、環境影響等5個方面評估，漳浦赤湖廠址最終脫穎而出。

　　得益于扎實的前期工作，該項目穩步推進。當前，總投資220億元、年產390萬噸的林漿紙一體化項目已全面投產，填補了福建百萬噸級以上大型制漿造紙項目的空白，能源和資源利用效率達到國際先進水平。基于現有技術與產能基礎，聯盛公司正謀劃推進年產557萬噸林漿紙一體化擴建項目的投資與建設。

　　“在開展項目評估過程中，我們注重對項目建設方案的科學論證與優化，從項目選址、建設規模、技術方案等多維度進行比選，提出優化建議。”福建省政府投資項目評審中心總工辦負責人甘盛斌說，福建工程咨詢行業始終與福建投資建設發展同頻共振，評估范圍從以大型基建項目為主，逐步拓展至產業項目、社會事業項目等多個領域，從單純的技術經濟論證，向更加注重社會效益、環境影響和區域協調發展的綜合性評估轉變，為全省經濟社會發展和重大項目建設提供了堅實的智力支撐。2012年以來，該中心先后承擔各類工程咨詢項目2000多項，涉及總投資超過2.3萬億元。

源于評估高于評估

　　累計推出647項創新舉措，其中全國首創289項，在全國復制推廣35項，在全省復制推廣221項；以占全省不到千分之一的面積，引進全省四分之一的外資企業，貢獻全省六分之一的外貿進出口額……在掛牌成立十周年的重要節點上，中國（福建）自由貿易試驗區交出了一份亮眼答卷。

　　回望來時路，福建謀定后動，規劃先行。

　　福建省政府投資項目評審中心通過深入分析3個片區產業基礎條件，確定產業發展的總體要求和戰略目標，編制了《中國（福建）自由貿易試驗區產業發展規劃》。在這份產業發展規劃中，三大片區定位明確、重點突出、特色鮮明，共同形成了具有福建特色的自貿試驗區產業格局和運作模式——

　　平潭片區重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施；廈門片區重點建設兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務中心和兩岸貿易中心；福州片區重點建設先進制造業基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作的重要平臺、兩岸服務貿易與金融創新合作示范區。

　　從“把關者”到“智囊團”，政府投資項目評審機構正不斷拓展身份，延展服務鏈條。

　　“我們不斷加強評審咨詢成果向決策建言的智庫研究延伸，聚焦重大規劃、重大戰略、重大決策，深入開展前瞻性、全局性、戰略性研究。”甘盛斌說，中心在持續提升評審咨詢工作質效的同時，加快向“評估+研究+建言”的綜合性決策服務機構升級，做到“源于評估又高于評估”。

　　福建是民營經濟大省，但總體上民營企業仍以中小企業為主，規模偏小、實力偏弱，高能級研發機構數量不足，如何支持民營企業科技創新？打造政府、企業、金融機構等各方主體共同參與的保障體系，加大財政金融支持力度，引導金融資源要素向民營企業聚集，為民營企業提供適配的產品和服務。

　　生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢，如何將巨大的“生態存量”轉化為支撐高質量發展的“經濟增量”？推動保護修復與經營開發融合互促，推動生態產業和綠色轉型雙向聯動，推動體制改革和市場創新協同賦能，推動多元共建與生態共富深度融合。

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　　那些從一個個具體項目評估中獲取的第一手資料、汲取的經驗和教訓，正成為政府投資項目評審機構賦能政策優化、科學決策的智力源泉。2012年以來，福建省政府投資項目評審中心圍繞熱點、難點和共性問題深化研究，完成各類規劃咨詢、專題研究等200多項，形成一批高質量咨政建言成果。

　　當前，福建正處于全方位推進高質量發展的關鍵時期，“十五五”號角已經吹響，新形勢、新任務對政府投資決策提出了更高要求。廣大投資評審機構如何持續在把好關上擔責于身、在建好言上精準發力、在謀大局上獻智獻力？

　　福建省政府投資項目評審中心主要負責人表示，將緊跟國家最新投資體制改革和產業政策，持續健全評估標準體系，夯實科學決策制度根基；推動評審咨詢工作從政府投資項目前期決策把關，向項目事中事后評審咨詢服務延伸；加快數字化、智能化轉型，搭建政府投資項目智慧評審平臺，推動評審咨詢工作與大數據、人工智能等前沿技術深度融合。（福建日報記者 張輝）