湖北省防辦關(guān)于清江梯級(jí)水庫(kù)“7.19”洪水調(diào)度情況進(jìn)行調(diào)查說明緊急請(qǐng)示的回復(fù)。

　　萬噸養(yǎng)殖鱘魚逃逸至長(zhǎng)江并對(duì)生態(tài)造成威脅，誰(shuí)之過？

　　澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，鱘魚養(yǎng)殖戶稱收到水庫(kù)泄洪預(yù)警短信的時(shí)間和泄洪流量，與湖北省防汛抗旱指揮部（下稱湖北省防指）實(shí)際的調(diào)度記錄存在較大出入。

　　在導(dǎo)致鱘魚養(yǎng)殖網(wǎng)箱被沖毀的7月19日，宜都市養(yǎng)殖戶于16時(shí)14分收到宜都市水產(chǎn)局發(fā)來的預(yù)警短信，稱隔河巖水庫(kù)泄洪量將達(dá)到8800立方米每秒。但湖北省防指的調(diào)度記錄顯示，于當(dāng)日17時(shí)28分才下達(dá)加大隔河巖泄洪的調(diào)度令，且要求最大泄洪量不過6610立方米每秒。

　　為求證相關(guān)情況，澎湃新聞多次聯(lián)系宜都市水產(chǎn)局，均未得到正面答復(fù)。

　　9月28日晚，湖北省防汛抗旱指揮部辦公室（下稱湖北省防辦，系省防指的下設(shè)機(jī)構(gòu)）調(diào)度處一鄭姓負(fù)責(zé)人稱，此次清江梯級(jí)水庫(kù)的調(diào)度完全符合規(guī)定，不過目前省防辦仍在對(duì)該事件做進(jìn)一步調(diào)查。

　　當(dāng)日，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理清江梯級(jí)水庫(kù)的湖北清江水電開發(fā)有限責(zé)任公司（以下稱“清江公司”）也首度回應(yīng)了澎湃新聞的提問，稱“清江公司是嚴(yán)格按照省防指下達(dá)的調(diào)度令執(zhí)行的，清江梯級(jí)水庫(kù)泄洪均及時(shí)通知了相關(guān)單位”。

　　但值得注意的是，7月19日湖北省防指第一次下達(dá)加大泄洪通知后，清江公司尚未通知完畢就已開始加大泄洪：當(dāng)日17時(shí)46分隔河巖水庫(kù)即開始加大泄洪，但17時(shí)49分才通知宜昌防辦，17時(shí)50分才通知宜都海事局。

　　按規(guī)定，清江公司泄洪通知只對(duì)政府職能部門、電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)、公司內(nèi)部相關(guān)單位，但不對(duì)社會(huì)個(gè)人。這意味著，政府職能部門再層層下達(dá)通知，還需要時(shí)間。

　　據(jù)澎湃新聞此前獨(dú)家報(bào)道，清江梯級(jí)水庫(kù)今年7月19日的泄洪沖走了近萬噸養(yǎng)殖的外來鱘魚。養(yǎng)殖戶們認(rèn)為，無論是提早預(yù)警或是提前開閘泄洪，都可以避免這場(chǎng)巨大的災(zāi)情。

　　湖北省防辦和清江公司均強(qiáng)調(diào)，該次洪水洪峰流量系有實(shí)測(cè)記錄以來的最大洪峰，超過百年一遇；而清江是山區(qū)性河流，洪水陡漲陡落，預(yù)見期只有3小時(shí)左右。清江公司黨群工作部新聞主管金文霞更是認(rèn)為，此次泄洪沖走網(wǎng)箱造成鱘魚逃逸純粹是“一件嚴(yán)重的自然災(zāi)害”。

宜都市水產(chǎn)局預(yù)警數(shù)據(jù)出處成謎

　　長(zhǎng)江支流清江從上游至下游依次坐落著三座水電站：水布埡、隔河巖和高壩洲。

　　這三座大型水電站均屬于清江公司經(jīng)營(yíng)管理。清江公司官網(wǎng)顯示，該公司由國(guó)家和湖北省共同出資組建，三座水電站設(shè)計(jì)年發(fā)電80億千瓦時(shí)，是我國(guó)中東部地區(qū)除三峽以外最大的水電基地。

　　此次受災(zāi)的養(yǎng)殖戶集中在隔河巖之下和高壩洲之上的庫(kù)區(qū)。其中，宜都市養(yǎng)殖戶們關(guān)于泄洪的預(yù)警短信均收自宜都市水產(chǎn)局。

　　澎湃新聞采訪養(yǎng)殖戶獲知，7月15日13時(shí)28分，宜都市養(yǎng)殖戶曾收到一條由宜都市水產(chǎn)局發(fā)來的泄洪消息，該消息稱，15日16時(shí)隔河巖水庫(kù)開始泄洪，泄洪量為2800立方米每秒。

　　這條預(yù)警通知與湖北省防指和清江公司的調(diào)度記錄相符。

　　湖北省防辦關(guān)于清江梯級(jí)水庫(kù)調(diào)度情況說明（下稱湖北省防辦情況說明）顯示，7月15日12時(shí)，省防指要求隔河巖水庫(kù)于15日16時(shí)開啟泄洪閘泄洪，于17日14時(shí)前將庫(kù)水位降至汛限193.6米以下，最大出庫(kù)流量按不超過2800立方米每秒控制，期間可根據(jù)實(shí)時(shí)降雨變化相機(jī)適度調(diào)整性控泄流量。

　　清江公司在給澎湃新聞的回函中稱，收到省防指指令后，清江防辦制定了隔河巖水庫(kù)開閘泄洪的通知，并在一小時(shí)之內(nèi)通知到了所有單位。當(dāng)日16時(shí)，清江公司按時(shí)開閘泄洪，出庫(kù)流量2188立方米每秒。

　　導(dǎo)致鱘魚大量出逃的泄洪，發(fā)生在7月19日這天。

　　湖北省防辦情況說明顯示，7月19日17時(shí)28分，省防指下令要求加大清江梯級(jí)水庫(kù)出庫(kù)流量，其中要求隔河巖水庫(kù)出庫(kù)流量不超過6000立方米每秒。

　　清江公司稱，當(dāng)日17:30分收到省防指通知后， 17:42-17:50通知到了所有單位。隔河巖水庫(kù)從17:46分加大出庫(kù)流量至2930立方米每秒，20時(shí)隔河巖出庫(kù)流量達(dá)最大4244立方米每秒。

　　湖北省防辦情況說明顯示，19日22時(shí)12分，省防指下令再次加大清江梯級(jí)水庫(kù)出庫(kù)流量，隔河巖水庫(kù)出庫(kù)流量不超過7500立方米每秒。

　　清江公司回函稱，當(dāng)日23時(shí)，接省防辦通知后，23:38-23:54通知到所有單位。從20日2時(shí)起，隔河巖出庫(kù)流量逐步加大，7時(shí)達(dá)到6000立方米每秒，至20日20時(shí)，隔河巖出庫(kù)流量達(dá)最大，為6610立方米每秒，未超過7500立方米每秒。

　　湖北省防指7月19日17:28分下達(dá)的通知是最大下泄流量不超過7500立方米每秒，清江公司特別強(qiáng)調(diào)，“7·19”洪水隔河巖水庫(kù)最大下泄流量為6610立方米每秒。

　　但多名宜都市養(yǎng)殖戶提供的短信顯示，養(yǎng)殖戶于當(dāng)日16:14就收到了宜都市水產(chǎn)局發(fā)來的預(yù)警信息，且數(shù)據(jù)是隔河巖水庫(kù)泄洪量將達(dá)到8800立方米每秒。

　　這一預(yù)警信息的通知時(shí)間和流量數(shù)據(jù)，均與調(diào)度記錄存在較大出入。

　　為核實(shí)上述時(shí)間和流量的不一致問題，澎湃新聞多次聯(lián)系宜都市水產(chǎn)局辦公室，但都未得到關(guān)于泄洪預(yù)警工作的正面回應(yīng)。

還沒通知完畢就已開始加大泄洪

　　在此次洪災(zāi)中受損的多名養(yǎng)殖戶，對(duì)此次泄洪調(diào)度及泄洪預(yù)警是否及時(shí)一直有所質(zhì)疑。

　　養(yǎng)殖戶張道炎、某漁業(yè)公司負(fù)責(zé)人均認(rèn)為，如果按照宜都水產(chǎn)局預(yù)警的8800立方米每秒泄洪流量，至少需要提前三至五個(gè)小時(shí)通知，才來得及對(duì)網(wǎng)箱和養(yǎng)殖的鱘魚進(jìn)行自救。

　　根據(jù)湖北省防辦情況說明和清江公司回函，澎湃新聞分析了7月19日隔河巖水庫(kù)兩次加大泄洪的時(shí)間情況：

　　從湖北防指下達(dá)泄洪通知到清江公司通知到位來看，第一次耗時(shí)22分鐘，第二次耗時(shí)1小時(shí)42分鐘。這個(gè)時(shí)間還只是清江公司通知到相關(guān)政府職能部門的時(shí)間，尚未計(jì)算政府職能部門再層層下達(dá)通知的時(shí)間。

　　清江公司稱，按規(guī)定，清江防辦泄洪通知只對(duì)政府職能部門、電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)、公司內(nèi)部相關(guān)單位，但不對(duì)社會(huì)個(gè)人。而隔河巖泄洪需要通知的單位包括宜昌防辦、長(zhǎng)陽(yáng)防辦、長(zhǎng)陽(yáng)港航管理處、宜都防辦及電網(wǎng)相關(guān)單位。

　　而從清江公司通知完畢到開始泄洪的間隔時(shí)間來看，第一次還沒有通知完畢就已經(jīng)開始加大泄洪（17:46已經(jīng)開始加大出庫(kù)流量，17:49才通知宜昌防辦，17:50才通知宜都海事局），第二次是通知完畢2小時(shí)6分鐘后開始加大泄洪。

　　至于宜都市水產(chǎn)局當(dāng)天16時(shí)14分發(fā)的8800立方米每秒泄洪量預(yù)警通知，目前尚不知其來源，因此無法判斷通知的及時(shí)性。

　　面對(duì)養(yǎng)殖戶所質(zhì)疑的“預(yù)警不及時(shí)”，湖北省防辦關(guān)于清江梯級(jí)水庫(kù)調(diào)度情況說明中稱，清江是山區(qū)性河流，匯流時(shí)間快，洪水陡漲陡落，清江洪水預(yù)見期只有3小時(shí)左右。

　　據(jù)湖北日?qǐng)?bào)報(bào)道，7月14日至15日，清江流域普降大到暴雨。為應(yīng)對(duì)7月18日將至的湖北省第六輪強(qiáng)降雨，面對(duì)可能出現(xiàn)的長(zhǎng)江、清江兩江洪水遭遇的不利泄洪局面，由清江水電站工程防指報(bào)省防指會(huì)商研究，清江三座梯級(jí)水庫(kù)均于7月15日開始泄洪騰庫(kù)。

　　據(jù)湖北省水文部門初步分析復(fù)核，“7·19”降水從清江上游向下游推進(jìn)，水布埡入庫(kù)洪水從19日13時(shí)的5000立方米每秒只用了5個(gè)小時(shí)就漲至13100立方米每秒，隔河巖區(qū)間入庫(kù)洪水從19日13時(shí)的5300立方米每秒到8700立方米每秒用了3個(gè)小時(shí)，高壩洲區(qū)間入庫(kù)洪水從19日18時(shí)的2760立方米每秒，1個(gè)小時(shí)就漲至4930立方米每秒。

　　清江公司黨群工作部新聞主管金文霞就認(rèn)為，此次泄洪沖走網(wǎng)箱造成鱘魚逃逸就是嚴(yán)重的自然災(zāi)害事件。

　　宜都市一名高姓養(yǎng)殖戶認(rèn)為，如果這次洪水真的這么大，從15日啟動(dòng)開閘泄洪，直到19日整整有四天，還不夠時(shí)間再早一點(diǎn)預(yù)警？他表示，如果官方考慮到了養(yǎng)殖戶可能的損失，甚至應(yīng)該更早啟動(dòng)開閘泄洪。

　　對(duì)于養(yǎng)殖戶所提到的提前開閘泄洪，湖北省水利廳一名不愿具名的知情人士表示，這樣做有很大難度，“現(xiàn)有的氣象預(yù)測(cè)水平，只能根據(jù)現(xiàn)有的雨情數(shù)據(jù)再結(jié)合預(yù)測(cè)進(jìn)行調(diào)度，不可能只根據(jù)預(yù)測(cè)就馬上啟動(dòng)泄洪，這樣的風(fēng)險(xiǎn)也很大。”

　　湖北省防辦情況說明和清江公司回函，均強(qiáng)調(diào)了包括隔河巖水庫(kù)在內(nèi)的清江流域三座梯級(jí)電站，在“7·19”洪水?dāng)r蓄中發(fā)揮了巨大作用。

　　情況說明中稱，隔河巖水庫(kù)斷面還原天然河道洪峰流量達(dá)到18700立方米每秒，大于1969年7月清江有實(shí)測(cè)以來的最大洪峰18300立方米每秒，超過百年一遇。

　　而隔河巖水庫(kù)從19日8時(shí)的193.48米到20日19時(shí)30分漲至最高198.89米，調(diào)蓄洪水3.44億立方米，關(guān)閘時(shí)攔蓄1.79億立方米。19日16時(shí)最大入庫(kù)洪水9742立方米每秒，20日20時(shí)最大出庫(kù)流量6610立方米每秒，削減洪峰3130立方米每秒，削峰34%。

　　清江公司回函也稱，今年的洪峰流量更大，卻沒有像1969年那樣造成城鎮(zhèn)被淹、人員傷亡的嚴(yán)重后果，充分彰顯了清江流域三座梯級(jí)電站的防洪效益。

專家：應(yīng)把泄洪的可能性也向老百姓告知

　　9月28日，一位不愿透露姓名的水利部丹江口水利樞紐管理局人士表示，“如果是緊急泄洪，是天災(zāi)，便沒有及時(shí)通知這一說。許多應(yīng)急泄洪的情況，事實(shí)上市政單位是可以不負(fù)責(zé)任的，只能出于人道主義進(jìn)行一些善后的工作。”

　　“就這件事來說，水庫(kù)的防洪功能絕對(duì)要排第一位。”清華大學(xué)水利系教授周建軍告訴澎湃新聞。

　　他推測(cè)，清江梯級(jí)水電站有可能在今年7月初的汛期為保城陵磯安全，已攔截了較多洪水，在中旬時(shí)再遇暴雨便需要泄洪將庫(kù)容騰出，以防更大雨情帶來的垮壩危險(xiǎn)患。

　　周建軍指出，即便如此，仍需考慮水庫(kù)泄洪的必要性有多大，進(jìn)一步求證這中間是否有靈活掌握的空間。“如果水庫(kù)的調(diào)度令沒有問題，泄洪也是必要的，那么從泄洪調(diào)度及預(yù)警機(jī)制上來講，只能盡可能將預(yù)警提前。”周建軍說道。

　　國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)專家、曾參加過全國(guó)大壩安全調(diào)研的程曉陶則認(rèn)為，“從養(yǎng)殖戶收到的水產(chǎn)局信息看，預(yù)警通知尚未體現(xiàn)分級(jí)預(yù)警的特點(diǎn)。”

　　他說，從非典之后，國(guó)家就著力建立四級(jí)預(yù)警與響應(yīng)的應(yīng)急管理體制，但全國(guó)水庫(kù)泄洪預(yù)警機(jī)制還有待完備。具體來說，如用黃色提醒注意，橙色是采取防范措施，而紅色就是必須撤離，保生命安全。

　　程曉陶介紹，對(duì)于梯級(jí)水庫(kù)，在遇到極端天氣情況時(shí)，緊急泄洪可能出現(xiàn)類似于多米諾骨牌的傳導(dǎo)效應(yīng)，這給保壩及預(yù)警工作帶來極大挑戰(zhàn)。

　　“且近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，供水保障要求不斷提高，越來越多的防洪水庫(kù)轉(zhuǎn)成了供水水庫(kù)，為此而提高了水庫(kù)的汛限水位。而對(duì)于發(fā)電水庫(kù)，水庫(kù)水位汛前要降到汛限水位以下，汛期過后水位又要回升至發(fā)電運(yùn)行水位，在建成梯級(jí)水庫(kù)的河流上，為了有水可蓄，紛紛要求提早蓄水期，這增大了水庫(kù)調(diào)度的壓力。這些變化都使緊急泄洪的概率增加了。”程曉陶說。

　　程曉陶認(rèn)為，隨著水庫(kù)泄洪預(yù)警工作遇到的挑戰(zhàn)越來越大，分級(jí)預(yù)警機(jī)制的完善就更加重要。

　　對(duì)此，程曉陶建議，在預(yù)測(cè)結(jié)果即便可能還不準(zhǔn)確的情況下，也應(yīng)把將要泄洪的可能性向老百姓告知，爭(zhēng)取預(yù)留出更多的準(zhǔn)備時(shí)間，以降低風(fēng)險(xiǎn)。